“心智障礙者”，是對(duì)于自閉癥譜系障礙、唐氏綜合征、智力發(fā)育遲緩、部分腦癱和癲癇造成的發(fā)展障礙等障礙人群的總稱(chēng)。根據(jù)官方不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有1200萬(wàn)至2000萬(wàn)心智障礙者，他們?cè)跍贤ū磉_(dá)、學(xué)習(xí)能力和社會(huì)互動(dòng)方面存在不同程度的障礙。

人們近年來(lái)對(duì)于“心智障礙者”中的自閉癥障礙者的了解相對(duì)更多。但由于社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這個(gè)群體的殘缺認(rèn)識(shí)，使得這一人群給人們留下了“缺乏能力、無(wú)法自理、需要被照顧”的印象。但其實(shí)，他們中的很多人通過(guò)培智教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，是可以掌握勞動(dòng)技能并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英就帶來(lái)了一件名為《關(guān)于促進(jìn)提升面向心智障礙者的中職教育發(fā)展的建議》的提案——

讓心智障礙者也能自食其力

“我的日常工作是咖啡廳前場(chǎng)服務(wù)員，可以做簡(jiǎn)單的服務(wù)，給客人倒水、送餐。我工作已經(jīng)5年了，在經(jīng)理和同事的指導(dǎo)下，我一點(diǎn)一點(diǎn)在進(jìn)步?！?月23日，由中國(guó)好公益平臺(tái)和北京市曉更助殘基金會(huì)聯(lián)合主辦的心智障礙人士就業(yè)議題研討會(huì)上，28歲的魏來(lái)用略微緩慢但又自信滿滿的聲音和大家分享了她的工作經(jīng)歷。

魏來(lái)是一名心智障礙者。因?yàn)橛兄橇Ψ矫娴臍埣?，她很難找到工作。但通過(guò)接受專(zhuān)項(xiàng)崗前培訓(xùn)，魏來(lái)學(xué)會(huì)了如何走入社會(huì)，并得到了一個(gè)由公益組織開(kāi)發(fā)的工作崗位。魏來(lái)說(shuō)，這些年，她在工作中交到了許多新伙伴，家庭生活也發(fā)生了一系列欣喜的改變：她和同事、客人都成為了朋友，還能記住常來(lái)喝咖啡的客人有哪些喜好。在咖啡廳有穩(wěn)定的工資，也能自食其力?，F(xiàn)在，她的父母比起前幾年輕松快樂(lè)很多。父親有時(shí)間搞自己的收藏，母親也有時(shí)間游泳、學(xué)跳舞了。工作已經(jīng)成了魏來(lái)最快樂(lè)的事。

被低估了勞動(dòng)能力的心智障礙者

數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，處于職業(yè)教育適齡段（15-19歲）的智力障礙者約有53萬(wàn)。而能接受系統(tǒng)職業(yè)教育并獲得工作機(jī)會(huì)的，卻是少之又少。

近年來(lái)，越來(lái)越多的心智障礙者家庭希望通過(guò)就業(yè)使孩子減少對(duì)家庭依賴，融入正常社會(huì)生活，使得群體就業(yè)需求不斷增長(zhǎng)。但由于社會(huì)普遍存在對(duì)心智障礙者勞動(dòng)能力的低估，認(rèn)為心智障礙者認(rèn)知能力較其他障礙類(lèi)型人士更低，有刻板行為和溝通障礙等，造成大量適齡心智障礙青年賦閑在家。

雖然國(guó)家在“十三五”期間出臺(tái)了與殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策，但現(xiàn)實(shí)中，用人單位缺乏接納心智障礙者就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、普通就業(yè)崗位與心智障礙者能力無(wú)法快速匹配、行業(yè)內(nèi)輔助支持人員數(shù)量奇缺、政府對(duì)用工單位的殘疾人就業(yè)保障金稅收要求嚴(yán)格等問(wèn)題，都成了心智障礙者就業(yè)探索之路上的障礙。

面對(duì)這樣的困難和挑戰(zhàn)，開(kāi)始有社會(huì)公益組織嘗試著去幫助這些心智障礙者獲得就業(yè)支持。給魏來(lái)進(jìn)行崗前培訓(xùn)并提供崗位的北京融愛(ài)融樂(lè)心智障礙者家庭支持中心，就是其中之一。2013年至今，已經(jīng)有數(shù)十名和心智障礙人士在“融愛(ài)融樂(lè)”的幫助下，獲得了自己的心愛(ài)工作。

北京市曉更助殘基金會(huì)理事長(zhǎng)、“融愛(ài)融樂(lè)”總干事李紅介紹，心智障礙者雖然有一定的智力障礙，但在國(guó)外相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，就業(yè)率依然能夠達(dá)到30%以上，而在我國(guó)，這個(gè)數(shù)字不超過(guò)10%。心智障礙者自身的能力可能存在一定的障礙，但在一些簡(jiǎn)單重復(fù)性工作上，是有優(yōu)勢(shì)的。因此，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)輔導(dǎo)員對(duì)心智障礙者進(jìn)行評(píng)估、培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)用工需求，匹配相關(guān)崗位后提供一定時(shí)期的在崗支持，待心智障礙者穩(wěn)定就業(yè)后輔導(dǎo)員逐步退出工作場(chǎng)所、只提供不定期的跟蹤支持，其實(shí)是完全可以促進(jìn)心智障礙者融合就業(yè)的。

李紅說(shuō)，心智障礙者接受支持性就業(yè)服務(wù)的過(guò)程，就像在給他們和全社會(huì)打開(kāi)了“天花板”——參與工作，讓以往在家庭中過(guò)度依賴父母、或被“過(guò)度保護(hù)”的心智障礙者能夠快速成長(zhǎng)，學(xué)會(huì)靈活應(yīng)變各類(lèi)問(wèn)題，變得更加的獨(dú)立；而企業(yè)則會(huì)獲得一個(gè)更加穩(wěn)定的員工，同時(shí)也讓組織文化變得包容、開(kāi)放；對(duì)全社會(huì)的意義則是在于心智障礙者的獨(dú)立性增強(qiáng)，長(zhǎng)期社會(huì)投入、特別是在托養(yǎng)服務(wù)方面的成本將大大減少。因此，無(wú)論是出于對(duì)心智障礙者自身的發(fā)展，還是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，李紅都認(rèn)為，應(yīng)該讓社會(huì)看見(jiàn)和相信心智障礙者的人格和能力，并為他們提供更多的學(xué)習(xí)和工作機(jī)會(huì)。

秉持著這一信念，李紅和很多致力于心智障礙群體社會(huì)支持工作的公益組織都在努力著。同時(shí)，看到近年來(lái)國(guó)家越來(lái)越關(guān)注整個(gè)殘障人群的福祉改善，他們也希望通過(guò)政協(xié)委員、人大代表等更有影響力的人，為心智障礙者發(fā)聲。

委員參與，讓群體更好發(fā)聲

今年，已經(jīng)是全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)慧英第4年在全國(guó)兩會(huì)上提交有關(guān)心智障礙群體的提案了。

幾年前，在了解到嚴(yán)慧英一直非常關(guān)注塵肺病患者等弱勢(shì)群體后，有著一位自閉癥孩子的融合中國(guó)心智障礙者家長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)理事長(zhǎng)戴榕和廣州揚(yáng)愛(ài)特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部的家長(zhǎng)們找到她，希望能用提案的方式為自閉癥障礙者呼吁。在經(jīng)過(guò)幾次接觸后，嚴(yán)慧英了解到自閉癥孩子入學(xué)難、學(xué)校缺少專(zhuān)業(yè)師資等情況，并漸漸被家長(zhǎng)們的堅(jiān)持和自閉癥孩子的堅(jiān)強(qiáng)所打動(dòng)。

2018年全國(guó)兩會(huì)，在結(jié)合了相關(guān)公益組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，并了解了他們的訴求后，嚴(yán)慧英撰寫(xiě)了“建議要求所有師范生必修課增加融合教育的內(nèi)容”的提案，并在同年收到了教育部“將健全法律體系、研究制定隨班就讀相關(guān)文件、提升普通教師的融合教育素養(yǎng)、加強(qiáng)融合教育的督導(dǎo)評(píng)估”的回復(fù)。這讓嚴(yán)慧英和相關(guān)公益組織都十分振奮，同時(shí)也更加堅(jiān)定了“堅(jiān)持方向，年復(fù)一年，不斷發(fā)出自己的聲音”的信念。

此后幾年，嚴(yán)慧英和多個(gè)心智障礙者公益組織保持著密切聯(lián)系，并積極參與各項(xiàng)活動(dòng)。每年兩會(huì)召開(kāi)前，嚴(yán)慧英也都會(huì)了解他們遇到的新問(wèn)題，完善和充實(shí)自己的提案?！按龠M(jìn)精神、智力殘疾人就業(yè)”“繼續(xù)推動(dòng)融合教育”等都是她持續(xù)關(guān)注并提出建議的方向。

2020年9月，嚴(yán)慧英參加了心智障礙群體組織的一場(chǎng)線下活動(dòng)?；顒?dòng)中，無(wú)論是心智障礙者家屬的分享，還是心智障礙者的文藝表演，都讓嚴(yán)慧英感動(dòng)得流下了眼淚。同時(shí)，她也了解到，隨著心智障礙者年齡增長(zhǎng)，如何走入社會(huì)、獲得工作，成為了他們面臨的最大問(wèn)題。尤其是接受中職教育的機(jī)會(huì)不足，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才依然難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，嚴(yán)慧英再次提交了和心智障礙者有關(guān)的提案，建議促進(jìn)提升相關(guān)中職教育的發(fā)展。

嚴(yán)慧英在提案中指出，我國(guó)心智障礙者中職教育存在的最突出問(wèn)題，就是教育者傾向于認(rèn)為心智障礙者難以就業(yè)或只能在庇護(hù)環(huán)境中就業(yè)，因此不需要養(yǎng)成完善的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能，在教育中放松了對(duì)于心智障礙者的要求，課程設(shè)置單一，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)要求。

而實(shí)踐證明，心智障礙者能夠有效完成一些勞動(dòng)技能，但是就業(yè)的核心困難是社會(huì)適應(yīng)性及職業(yè)素養(yǎng)，這部分工作目前在相關(guān)職業(yè)教育支持中缺乏重視。又由于不重視就業(yè)導(dǎo)向，多數(shù)職業(yè)課程做不到一人一案，即根據(jù)每一位心智障礙青年的特點(diǎn)定力適合的培養(yǎng)目標(biāo)。而一人一案（或個(gè)別化教育）才是真正能夠提升殘障群體就業(yè)率的有效手段。

“以就業(yè)為導(dǎo)向”，促進(jìn)心智障礙者的就業(yè)及社會(huì)參與

這些年與心智障礙者的接觸，讓嚴(yán)慧英看到了這一群體身上的可能性：如果能夠獲得更多的參與空間，學(xué)著如何掌控自己的生活，他們也將不斷學(xué)習(xí)如何與社會(huì)相處，拓展和建立自己的社會(huì)資源網(wǎng)。他們完全可以擁有更高品質(zhì)的生活和人生。

為此，嚴(yán)慧英在提案中建議采用多元化辦學(xué)形式，普及心智障礙者中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)各地采用多元辦學(xué)模式，擴(kuò)大心智障礙者中職教育規(guī)模。可采用的辦學(xué)形式包括：建立專(zhuān)門(mén)的培智職業(yè)高中，發(fā)揮專(zhuān)門(mén)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)培智學(xué)校和綜合性特教學(xué)校建立職業(yè)教育部；鼓勵(lì)普通中職院校以融合教育和資源班等形式開(kāi)展面向心智障礙者的中職教育。

同時(shí)，鼓勵(lì)培智學(xué)校建立“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成體系，搭建多方聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)支持系統(tǒng)，推動(dòng)中職教育真正落實(shí)“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育。鼓勵(lì)德才兼?zhèn)涞母咝Ｑ芯繄F(tuán)隊(duì)和一些中職教育項(xiàng)目開(kāi)展合作，共同推動(dòng)課程及工具開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，并從多維度建設(shè)面向心智障礙者的職業(yè)教育體系，完善課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱，搭建以就業(yè)為導(dǎo)向的評(píng)估系統(tǒng)，使中職教育服務(wù)于心智障礙者的職業(yè)。提供相應(yīng)的稅收減免或項(xiàng)目補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，促進(jìn)校企合作，讓更多企業(yè)與開(kāi)展中職教育項(xiàng)目的特殊學(xué)校、職業(yè)學(xué)校合作，鼓勵(lì)企業(yè)在提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、就業(yè)推薦等方面發(fā)揮積極角色，共同提升心智障礙者的職業(yè)素養(yǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)重視與民間就業(yè)服務(wù)組織的合作。

從對(duì)心智障礙者的不了解，到逐漸對(duì)這一群體的需求感同身受并提出建議。嚴(yán)慧英坦言，這確實(shí)得益于相關(guān)民間組織的努力。她提到，這些民間組織在心智障礙者就業(yè)方面具有前瞻性，并且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視民間組織的專(zhuān)業(yè)角色，讓民間組織發(fā)揮橋梁、專(zhuān)業(yè)支持和第三方監(jiān)督的功能。

作為嚴(yán)慧英提到的民間組織代表，曉更助殘基金會(huì)的機(jī)構(gòu)研究員倪震也認(rèn)為，改善促進(jìn)心智障礙者就業(yè)，首先要樹(shù)立平等意識(shí)，不能唯能力論，而是要認(rèn)同“人”的價(jià)值。同時(shí)，需要系統(tǒng)發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)銜接教育體系；重視就業(yè)輔導(dǎo)員這一新興職業(yè)的發(fā)展，讓更多愿意投身到這個(gè)行業(yè)中；調(diào)整低保、福利政策的銜接，解除心智障礙者的后顧之憂，讓他們?cè)敢鈬L試就業(yè)；采取系統(tǒng)建立信息反饋和監(jiān)察督導(dǎo)，減少、杜絕“掛靠式”假就業(yè)等措施，切實(shí)推進(jìn)殘疾人特別是就業(yè)困難的心智障礙者的就業(yè)及社會(huì)參與。