人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 張春莉） “根據(jù)當(dāng)前我國法律等有關(guān)規(guī)定，外國人在華工作需向科技部門申請工作許可和向公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請工作類居留許可。完成上述程序需要先后跑兩個部門，分別提交兩次材料，前后等待兩次審批，程序繁雜、耗時較長。”全國人大代表廖虹宇表示，雖然海南在改進(jìn)外國人辦理工作證件方面先行先試，建立了外國人工作和居留許可聯(lián)審聯(lián)檢政務(wù)服務(wù)。但外國人在海南工作的管理職能仍分散在科技、公安兩個部門，且由于外國人工作、居留許可屬中央事權(quán)，地方科技和公安機(jī)關(guān)仍無法從根本上建立起外國人工作、居留一體化的許可制度。建議從國家層面研究制定外國人工作、居留許可“兩證合一”制度，可在海南先行先試，條件成熟后復(fù)制、推廣至全國。
廖虹宇認(rèn)為，在海南試點(diǎn)具備下述條件：一是海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，在外國人來海南工作、居留許可審批方面應(yīng)領(lǐng)先創(chuàng)新、先行先試。二是海南的外國人基數(shù)小，可在海南先行先試，條件成熟后復(fù)制、推廣至全國。三是可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，外國人工作證件辦理主要由一個政府部門受理，如美國公民與移民服務(wù)局、澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業(yè)和勞工部、香港特別行政區(qū)勞工處等。
為此，廖虹宇代表建議：
一、 建議由科技部、國家移民管理局研究制定外國人工作、居留許可“兩證合一”制度試點(diǎn)方案，將外國人工作、居留管理權(quán)限歸口至國家移民管理局，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，將試點(diǎn)方案印發(fā)海南執(zhí)行。
二、 實(shí)施外國人工作、居留許可“兩證合一”制度試點(diǎn)后，在海南工作的外國人無需申請工作、居留許可兩個證件，只需由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門簽發(fā)相關(guān)證件后即可在海南工作，并由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門做好后續(xù)服務(wù)管理工作。
