人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（張倩 記者 范文杰） 公共資源交易是政府代表國家和全民將所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等各類公共資源納入統(tǒng)一平臺實施市場化公開配置、公平交易、公正監(jiān)管的過程。
十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見，我國公共資源交易平臺整合已基本完成，全國各地結(jié)合實際開展了豐富的實踐探索。
“但從實踐層面看，國家層面具有較高法律位階的公共資源交易‘基本法’尚未頒布，而現(xiàn)行的《招標投標法》和《政府采購法》都是綜合性法律，對交易的規(guī)定比較原則，已不能適應(yīng)公共資源交易監(jiān)管形勢的迫切需要?！苯衲耆珖鴥蓵r，住寧全國政協(xié)委員張守志提出《推進公共資源交易國家立法加快建立全國統(tǒng)一市場》的提案。 他認為，部分省市根據(jù)中央精神，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況通過地方立法，但由于地方立法位階較低，并未有效解決當(dāng)前公共資源市場化配置程度不高、配置效率較低、統(tǒng)一市場不健全、平臺作用發(fā)揮不充分、市場活力不足等突出問題。
“問題具體體現(xiàn)在‘同體監(jiān)督’問題突出，權(quán)力制約失衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一般行業(yè)行政主管部門難以形成在‘管辦分離’上的制約制衡，導(dǎo)致公共資源配置過程中‘權(quán)力尋租設(shè)租’難以根治?！睆埵刂菊f：“目前，雖然各地經(jīng)過整合招投標、政府采購等分散的公共資源交易機構(gòu)，建立統(tǒng)一平臺，形成了公共資源交易有形市場，但由于缺乏上位法保障，造成交易平臺（市場）管理權(quán)仍分散保留在行業(yè)主管部門?！?/p>
“行業(yè)主管部門分行業(yè)制定的市場政策或規(guī)范性文件與公共資源交易實際操作的原則要求不相適應(yīng)。”張守志認為：“由于主體職責(zé)缺少體制和機制保障，在操作層面不清晰，僅依賴‘遠離交易現(xiàn)場’‘程序監(jiān)管’‘同體監(jiān)督’的行政監(jiān)管，難以做到對一個完整的交易項目實現(xiàn)有效制約，共同監(jiān)管機制難以形成。”
公共資源配置的市場化改革，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建更加完善的要素市場配置體制機制的應(yīng)有之意，堅持改革決策和立法決策相銜接，以現(xiàn)有法律法規(guī)尚未覆蓋到的事項為立足點，在國家層面制定《公共資源交易法》，構(gòu)建公共資源交易治理體系，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家意義重大。
為此，張守志建議，由全國人民代表大會制定一部基本法律，對公共資源交易的概念、目的、原則、對象、組織、流程等內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)范，補充綜合性立法的缺失，實現(xiàn)公共資源交易由程序?qū)蛳蛐省⑿б?、?zé)任轉(zhuǎn)變。
“公共資源交易立法應(yīng)當(dāng)為國務(wù)院部委的部門法規(guī)制度確立遵從的基本原則，并從體制機制上實現(xiàn)‘管辦分離’、‘管督分離’，切實解決管辦不分、同體監(jiān)督問題，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建治理體系，有效防范公共資源配置腐敗。”張守志補充道。
他還建議，通過《中華人民共和國公共資源交易法》的制定與實施，有效解決經(jīng)濟體制的關(guān)鍵性基礎(chǔ)性障礙，實現(xiàn)制度建設(shè)與市場發(fā)展同步，加快公共資源交易的標準市場體系建成，促進全國公共資源交易統(tǒng)一市場形成，促進國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)的暢通。
