然而，民進(jìn)北京市委會(huì)在調(diào)研中，卻發(fā)現(xiàn)仍有一些問(wèn)題制約著老舊廠(chǎng)房向文化空間的成功轉(zhuǎn)型。在政協(xié)北京市第十三屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，民進(jìn)北京市委會(huì)提交《關(guān)于將老舊廠(chǎng)房拓展為文化空間的提案》，求解老舊廠(chǎng)房的“華麗變身”。

一本臺(tái)賬

民進(jìn)北京市委會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊廠(chǎng)房改造普遍缺乏分級(jí)分類(lèi)規(guī)劃，存在價(jià)值認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、資源底數(shù)不清楚、規(guī)劃引導(dǎo)不清晰、改造利用不規(guī)范等大量深層次問(wèn)題，部分待改造老舊廠(chǎng)房缺乏科學(xué)地保護(hù)、利用和安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，改造利用的要求尚不清晰，不能合理有效利用。

“應(yīng)建立動(dòng)態(tài)老舊廠(chǎng)房臺(tái)賬，依據(jù)老舊廠(chǎng)房的年代風(fēng)貌、體量結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值、安全質(zhì)量建立認(rèn)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)、分類(lèi)確定保護(hù)利用規(guī)范。對(duì)于具有較高文化價(jià)值的老舊遺址，依據(jù)相應(yīng)的文物管理規(guī)定，納入保護(hù)范疇。對(duì)于可改造利用的老舊遺址，則應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確保護(hù)利用的范圍、對(duì)象和層級(jí)?！泵襁M(jìn)北京市委會(huì)提出。

一套政策

由于老舊廠(chǎng)房等閑置空間資源多數(shù)屬于工業(yè)用地，與文化相關(guān)業(yè)態(tài)的商業(yè)屬性不符，很多入駐企業(yè)只能選擇在改造后的空間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，而在其他區(qū)域進(jìn)行注冊(cè)。針對(duì)這一問(wèn)題，民進(jìn)北京市委會(huì)建議在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定新的土地利用優(yōu)惠政策，緩解由于臨時(shí)變更土地性質(zhì)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本壓力。比如規(guī)定在不改變?cè)型恋匦再|(zhì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不涉及重新開(kāi)發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期內(nèi)暫不對(duì)劃撥土地的經(jīng)營(yíng)行為征收土地收益。過(guò)渡期后，可按新用途、市場(chǎng)價(jià)格，以協(xié)議出讓方式或長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。

一項(xiàng)機(jī)制

民進(jìn)北京市委會(huì)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前，規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)對(duì)文化空間改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、安全管理、新增面積和用途等方面缺乏相應(yīng)的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門(mén)難以按正常程序辦理相關(guān)安全審批、新增面積和用途的審批手續(xù)。多個(gè)政府部門(mén)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極大延緩了改造進(jìn)度，增加了建設(shè)成本。

他們建議市政府責(zé)成相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，協(xié)調(diào)經(jīng)信、發(fā)改、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)土規(guī)劃、消防、安全等多個(gè)政府主管部門(mén)，建立聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制：就立項(xiàng)、規(guī)劃、改造建設(shè)、遺產(chǎn)保護(hù)、使用安全、公共文化服務(wù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行會(huì)商論證，進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審。

一應(yīng)服務(wù)

還有公共服務(wù)體系不完善的問(wèn)題。市政公用配套設(shè)施、相關(guān)中介配套服務(wù)不足，部分改造后的文化基地甚至沒(méi)有能力單獨(dú)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，入駐企業(yè)無(wú)法享受融資擔(dān)保、信息、技術(shù)、人才等各方面服務(wù)，影響了可持續(xù)發(fā)展。

民進(jìn)北京市委會(huì)認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)改造文化基地的財(cái)稅支持，支持具有示范性的文化空間優(yōu)化提升硬件設(shè)施，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、信息咨詢(xún)、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，將企業(yè)信用建設(shè)、銀行擔(dān)保與政府支持三者相互關(guān)聯(lián)，扶持企業(yè)發(fā)展。