“我公司申報(bào)了2687噸修船廢鋼。已完成廢鋼熏蒸、消殺，海關(guān)來公司現(xiàn)場查驗(yàn)并當(dāng)天清關(guān)放行。已解決修船廢鋼的處置問題，公司修船業(yè)務(wù)運(yùn)行正?！?/p>

從1月22日開始，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會修船分會陸續(xù)收到國內(nèi)各口岸修船企業(yè)傳回的情況。從內(nèi)容來看，這是一份反饋去年年底生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署三部委684號通知下達(dá)后的實(shí)施情況匯總。從反饋態(tài)度來看，修船企業(yè)認(rèn)可、肯定，欣喜之情溢于言表。

什么是684號通知？

2020年12月11日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、海關(guān)總署辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于外籍船舶在境內(nèi)維修產(chǎn)生的廢鋼鐵監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知指出，外籍船舶在境內(nèi)維修、改裝產(chǎn)生的廢鋼鐵，在符合國內(nèi)固體廢物管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條件下，準(zhǔn)予在境內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置，不按照固體廢物進(jìn)口管理，無需辦理固體廢物進(jìn)口許可證。

該通知的文號是“環(huán)辦固體函〔2020〕684號”，也被修船廠看作解決他們心頭“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的684號文。而它的產(chǎn)生，還得從全國政協(xié)委員董強(qiáng)的一件提案說起。

2020年4月3日，董強(qiáng)提交了《關(guān)于修船廢鋼的海關(guān)監(jiān)管由“一般貿(mào)易”改為“修船除外”的提案》，主要是針對在中國的外籍船舶修理產(chǎn)生的修船廢鋼嚴(yán)重積壓、無法處置的問題。

“去年全國兩會召開前，我在了解國內(nèi)船舶行業(yè)近況時，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會和修船企業(yè)都反映了外籍船舶修理產(chǎn)生廢鋼處置遇到困難的問題。當(dāng)時疫情形勢嚴(yán)峻，我向協(xié)會、相關(guān)企業(yè)詳細(xì)詢問后，搞清了問題的癥結(jié)和行業(yè)、企業(yè)的訴求?！倍瓘?qiáng)說。

原來，早在2018年12月25日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署四部委發(fā)布了第68號公告（關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》），對外籍船舶修理拆除的廢鋼等固體廢物從《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，自2019年7月1日起執(zhí)行。

董強(qiáng)說：“按照68號公告要求，外籍船舶在境內(nèi)維修過程產(chǎn)生的廢鋼被列入洋垃圾而不能處置。這導(dǎo)致國內(nèi)修船企業(yè)普遍積壓了大批修理外籍船舶拆除的廢鋼鐵，總量已超過10萬噸，而且還在繼續(xù)增加。這導(dǎo)致國內(nèi)修船企業(yè)難以開展外籍船舶修理業(yè)務(wù)，同時廢鋼大量積存也給企業(yè)帶來安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，我國修船業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困境?！?/p>

我國是世界最主要的修船國家。我國修船工程量占世界總量的70%-80%，其中外籍船舶修理占我國修船總量約85%。修船企業(yè)作為船舶的“醫(yī)院”不可或缺，外籍船舶修理也是必不可少。禁止洋垃圾進(jìn)口是重大國策，但處理這個問題應(yīng)實(shí)事求是，需求盡快合理解決。

結(jié)合實(shí)際調(diào)研，董強(qiáng)在提案中建議，外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼等固體廢物不是進(jìn)口洋垃圾，不應(yīng)按照（參照）“一般貿(mào)易”監(jiān)管，要采取過渡辦法實(shí)行“修船除外”，有序調(diào)整廢鋼法規(guī)，以解自貿(mào)區(qū)自由港創(chuàng)新之困。

提案立案后，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)二司負(fù)責(zé)同志直接與生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等有關(guān)部門聯(lián)系溝通，船舶處和主要承辦人認(rèn)真研究有關(guān)法規(guī)，深入一線調(diào)研企業(yè)面臨的實(shí)際困難問題，廣泛聽取行業(yè)協(xié)會、有關(guān)修船企業(yè)的意見建議，同生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署有關(guān)人員一道反復(fù)討論協(xié)商解決辦法，及時反饋提案辦理進(jìn)展。

最終，去年年末，國內(nèi)的修船企業(yè)接到了生態(tài)環(huán)境部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、海關(guān)總署辦公廳聯(lián)合印發(fā)的684號通知。這份通知的發(fā)布，讓外籍船舶修理產(chǎn)生的廢鋼不再作為“洋垃圾”，標(biāo)志著困擾中國修船業(yè)兩年多的難題終于圓滿解決。

舟山萬邦永躍船舶修造有限公司在反饋信息中表示，684號通知的執(zhí)行，打通了修船廢鋼產(chǎn)生的“堵點(diǎn)”，降低了公司廢鋼積壓的壓力，消除了公司承接大工程量換鋼板修理船的顧慮，公司在應(yīng)對2021年國際修船市場方面進(jìn)一步增強(qiáng)了信心。

有修船企業(yè)反饋，國外船東已消除在國內(nèi)修船下單的后顧之憂，對中國政府的新舉措表示贊賞，更樂意同中國修船企業(yè)加強(qiáng)合作。

“提案最終得到落實(shí)，是工業(yè)和信息化部積極主動作為和各方密切協(xié)作的結(jié)果。從目前行業(yè)協(xié)會收到的各主要修船企業(yè)反饋信息來看，大家都為難題獲得圓滿解決而高興，對全國政協(xié)搭建溝通協(xié)商平臺、提案承辦相關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)表示由衷感謝?！倍瓘?qiáng)還認(rèn)為，中國已經(jīng)是世界第一大修船國家，修船業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，對農(nóng)民工就業(yè)有較強(qiáng)的拉動作用，也能帶動機(jī)械、鋼鐵、涂料、環(huán)保、物流、服務(wù)等行業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。保護(hù)和發(fā)展修船業(yè)對當(dāng)前應(yīng)對新冠肺炎疫情、落實(shí)落細(xì)“六穩(wěn)”工作，特別是對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)外貿(mào)具有非常實(shí)際的促進(jìn)作用。