強化反壟斷 實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動

——訪中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中

中央經(jīng)濟工作會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。我國反壟斷法自2008年實施以來，經(jīng)濟社會發(fā)生了怎樣的變化？反壟斷工作取得了哪些成績？為何當前要強調(diào)反壟斷？強化反壟斷，將如何推動高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問題，記者采訪了中國政法大學(xué)副校長、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中。

壟斷會損害競爭扼殺創(chuàng)新 市場經(jīng)濟越成熟反壟斷需求越強烈

記者：中央經(jīng)濟工作會議將反壟斷和防止資本無序擴張作為今年的重點任務(wù)。壟斷和資本無序擴張將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些危害？

時建中：壟斷包括市場壟斷和行政性壟斷。壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中是典型的市場壟斷，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭是典型的行政性壟斷。無論市場壟斷還是行政性壟斷，都會排除限制競爭、抑制創(chuàng)新、損害消費者利益和社會公共利益。資本擴張主要是指發(fā)生在資本市場的并購行為，不僅會導(dǎo)致企業(yè)股權(quán)乃至控制權(quán)發(fā)生變化，而且會提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的集中度，引發(fā)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況等變動。資本的無序擴張，發(fā)生在資本市場，后果會蔓延至實體經(jīng)濟。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場集中度若被資本市場的無序擴張過度推高，且被同一資本控制或?qū)嶋H控制，可能產(chǎn)生排除限制競爭、抑制創(chuàng)新的后果。競爭與創(chuàng)新的良好互動是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。壟斷和資本無序擴張，會損害競爭機制和創(chuàng)新動力，不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

記者：反壟斷法實施以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)哪些變化和特點？為何在現(xiàn)階段這個時間節(jié)點提出強化反壟斷？

時建中：黨的十八大以來，我國對社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)律有了更加科學(xué)的認識，逐步確立了競爭政策的基礎(chǔ)地位，更加重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進有效市場與有為政府更好結(jié)合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要預(yù)防和制止市場壟斷；更好發(fā)揮政府作用，就必須打破行政性壟斷，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。市場經(jīng)濟離不開反壟斷法，市場經(jīng)濟越成熟，對反壟斷法的需求越強烈。我國反壟斷法實施以來的這些年，信息通信技術(shù)迭代發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟效率的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費者福利的改善作出了巨大貢獻。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷、不正當競爭、侵害消費者權(quán)益等現(xiàn)象不斷增多，對市場經(jīng)濟秩序帶來新沖擊，對市場競爭和創(chuàng)新乃至市場監(jiān)管都構(gòu)成新挑戰(zhàn)。作為競爭政策的保障機制，反壟斷執(zhí)法等市場監(jiān)管必須回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)。

反壟斷就是要實現(xiàn)競爭與創(chuàng)新的互動 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

記者：中央經(jīng)濟工作會議明確，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。反壟斷的根本意義是什么？具體而言，在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，反壟斷有哪些重要作用？

時建中：中央經(jīng)濟工作會議要求以高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展要有充滿活力的競爭和充滿動力的創(chuàng)新作為前提和基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新需要高層次競爭。壟斷行為和不正當競爭行為，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有良好的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。否則，只能是低水平的存量利益的零和競爭。因此，加強反壟斷執(zhí)法和防止資本無序擴張，就是要為創(chuàng)新營造良好的競爭環(huán)境，進而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，促進有效市場與有為政府的更好結(jié)合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

對所有市場主體一視同仁 反壟斷執(zhí)法取得積極成效

記者：反壟斷法實施以來，我國查處的反壟斷案件有哪些特點？我國反壟斷工作取得了怎樣的成績？

時建中：反壟斷法實施以來，我國一直非常重視反壟斷執(zhí)法工作，平等地適用于所有經(jīng)營者，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁，保障各類市場主體公平參與市場競爭，為建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供保障，取得了非常積極的效果：第一，恢復(fù)了被壟斷行為破壞的競爭秩序，并且達到了查辦一個案子規(guī)范一個行業(yè)的良好效果；第二，維護了消費者利益，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想；第三，推動了創(chuàng)新的繁榮，現(xiàn)行反壟斷法的相關(guān)條款為創(chuàng)新留出足夠的法律空間。此外，通過大量的反壟斷執(zhí)法，一些行業(yè)建立了應(yīng)有的反壟斷合規(guī)意識，競爭文化不斷優(yōu)質(zhì)化。

平臺企業(yè)進入“青年時代” 公平競爭是行業(yè)健康發(fā)展的前提

記者：此次中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于反壟斷的重點任務(wù)里，多次提到平臺企業(yè)。為何現(xiàn)在要將反壟斷的重點聚焦在平臺企業(yè)？互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷的目的是什么？

時建中：十多年前，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟還處在“孩童時代”的初創(chuàng)階段，現(xiàn)在開始步入平臺企業(yè)為代表的“青年時代”，某些平臺企業(yè)成長為巨型企業(yè)。在初創(chuàng)階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟需要鼓勵、包容與引導(dǎo)，以支持其創(chuàng)新和發(fā)展，但發(fā)展壯大之后，在繼續(xù)給予支持與引導(dǎo)的同時，還應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任。

平臺企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟背景下新興的市場主體，是科技創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物。平臺企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，借助網(wǎng)絡(luò)載體，在不斷進步的信息通信技術(shù)推動下，在經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，顯示出傳統(tǒng)企業(yè)難以企及的競爭優(yōu)勢和資源配置效率。與此同時，平臺企業(yè)在經(jīng)營過程中憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化的算法和不斷提升的算力加持下，頻頻實施排除限制競爭、侵害消費者利益的行為，比如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”“扼殺性收購”等。平臺企業(yè)的壟斷與反壟斷問題成為社會關(guān)注的焦點。

公平競爭是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。正是在市場競爭的激勵下，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷推進技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的同時，實現(xiàn)了自身發(fā)展壯大。要實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，健全市場競爭規(guī)則，營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，維護消費者合法權(quán)益。

從實踐來看，平臺企業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動、動態(tài)競爭、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點，既不能影響反壟斷法的適用，更不能成為挑戰(zhàn)反壟斷法適用的借口。歐美等主要司法轄區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷執(zhí)法在經(jīng)歷過必要的“觀望”階段之后，啟動了相應(yīng)的反壟斷執(zhí)法行動。就我國而言，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取“包容審慎”的監(jiān)管原則，目的是維護競爭、鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并不是放任互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷和不正當競爭行為。更何況，反壟斷法已經(jīng)為創(chuàng)新提供應(yīng)有的法律空間。平臺企業(yè)也應(yīng)用更高質(zhì)量的創(chuàng)新來證明自己的價值，踐行社會責任，提高核心競爭力，讓老百姓進一步享受到科技進步、產(chǎn)業(yè)變革帶來的實實在在的紅利。

反壟斷難點主要集中在新經(jīng)濟領(lǐng)域 需完善監(jiān)管加強執(zhí)法

記者：目前我國反壟斷工作還存在哪些難點和薄弱環(huán)節(jié)？強化反壟斷和防止資本無序擴張，應(yīng)從哪些方面著力？

時建中：目前，反壟斷的難點主要集中在新經(jīng)濟領(lǐng)域，表現(xiàn)在兩個方面：一是制度供給有待完善，現(xiàn)行反壟斷法與信息時代高科技支撐的商業(yè)模式不完全匹配，制度上有些不銜接甚至缺失的地方，需要與時俱進地適當修改；二是新經(jīng)濟模式動態(tài)的競爭和商業(yè)模式給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

不同的市場監(jiān)管理念反映了對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不同發(fā)展階段的不同認識，會對反壟斷法的實施產(chǎn)生不同的重要影響。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟進入平臺企業(yè)時代之后，監(jiān)管理念有必要由早期的“包容審慎”監(jiān)管向“積極、協(xié)同、審慎、依法”監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

積極監(jiān)管主要指監(jiān)管態(tài)度?，F(xiàn)在，隨著對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟認識的深入，可以對平臺企業(yè)實施的許多競爭行為予以識別、定性，而且許多限制競爭行為的競爭損害已足夠明顯、嚴重，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當積極介入、嚴格執(zhí)法。

協(xié)同監(jiān)管主要指監(jiān)管體制。相對于早期的“各自為戰(zhàn)”，現(xiàn)在更要強調(diào)部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。協(xié)同是以合理分工為前提的，既要防止多頭執(zhí)法，又要防止推諉扯皮。對共性問題要充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門的作用；對各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的個性問題，要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，切實打好“組合拳”。

審慎監(jiān)管主要指監(jiān)管方式。在具體監(jiān)管執(zhí)法中不冒進、不武斷，監(jiān)管過程要嚴謹、周密，法律分析要細致、深入。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等，平臺企業(yè)實施的壟斷行為更加隱蔽、復(fù)雜，反壟斷分析方法需要與時俱進，要借助專業(yè)力量、拓展分析工具、完善監(jiān)管模式。

積極監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、審慎監(jiān)管，本質(zhì)上都必須依法監(jiān)管。依法監(jiān)管，不僅強調(diào)監(jiān)管的依據(jù)和程序要合法，而且強調(diào)常態(tài)化監(jiān)管，防止監(jiān)管被誤讀為選擇性監(jiān)管、運動式監(jiān)管。常態(tài)化的依法監(jiān)管將進一步維護法律的權(quán)威性，也能夠向市場發(fā)出明確信號，規(guī)范市場行為，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競爭和更好服務(wù)消費者上來。

從法律規(guī)定和執(zhí)法力量的角度來看，目前，反壟斷法的修訂納入了全國人大常委會的重點工作。我期待反壟斷法修改能夠“頂天立地”。頂天，就是要明確競爭政策基礎(chǔ)地位；立地，就是要進一步強化反壟斷法的法律責任。無論從哪一個角度與歐美等司法轄區(qū)相比，我國反壟斷執(zhí)法隊伍規(guī)模都可以用“嚴重不足”來形容。希望通過本次修改，可以切實加強反壟斷執(zhí)法隊伍規(guī)模建設(shè)和能力建設(shè)，以適應(yīng)反壟斷法的使命和任務(wù)。（記者 陳晨）