新華社北京1月10日電特稿：于危機(jī)中覓新機(jī)——2021年歐洲形勢(shì)展望

新華社記者 韓冰　周嘯天

幾度成為全球新冠疫情重災(zāi)區(qū)、經(jīng)濟(jì)大幅下滑、恐襲陰霾不散……用法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂的話說(shuō)，歐洲2020年經(jīng)歷了“可怕的一年”。面對(duì)重重挑戰(zhàn)，歐洲暴露出治理短板，也展現(xiàn)出抗壓韌性。

2021年，三大挑戰(zhàn)將考驗(yàn)歐洲智慧。歐洲能否識(shí)變應(yīng)變，化危為機(jī)，值得關(guān)注。國(guó)際分析人士認(rèn)為，新的一年，歐洲一體化仍將曲折前行，中歐合作有望繼續(xù)深化。

三大挑戰(zhàn)需面對(duì)

遏制疫情是歐洲今年面臨的首要挑戰(zhàn)。2020年，歐洲遭受多輪疫情沖擊。包括英國(guó)首相約翰遜和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)趦?nèi)的多名歐洲政要先后感染新冠。年末，歐洲多國(guó)還發(fā)現(xiàn)變異新冠病毒感染病例，疫情防控遭遇新挑戰(zhàn)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，在新的一年，歐洲疫情值得密切關(guān)注，疫苗大規(guī)模接種將是歐洲防控疫情的有利因素之一。疫苗有效性如果得到證實(shí)，會(huì)給歐洲防疫及應(yīng)對(duì)其他挑戰(zhàn)帶來(lái)更多信心和底氣。

第二大挑戰(zhàn)是如何解決經(jīng)濟(jì)難題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2020年12月發(fā)布的最新報(bào)告預(yù)計(jì)，受疫情影響，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)當(dāng)年下滑幅度達(dá)7.5%。歐盟委員會(huì)11月預(yù)計(jì)，歐洲經(jīng)濟(jì)要到2022年才能恢復(fù)到疫情暴發(fā)前水平。多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，由于疫情持續(xù)蔓延，歐洲一些國(guó)家出現(xiàn)銀行不良貸款激增、企業(yè)破產(chǎn)率攀升、就業(yè)壓力加劇等問(wèn)題。歐洲國(guó)家已普遍采取穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生的舉措，歐盟還推出史上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)刺激方案，總規(guī)模逾1.8萬(wàn)億歐元。這些措施的成效有待今年進(jìn)一步觀察。

防止和應(yīng)對(duì)恐襲是歐洲面臨的第三大挑戰(zhàn)。2020年，從法國(guó)到奧地利，恐怖襲擊在歐洲時(shí)有發(fā)生。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指出，恐怖主義是歐洲面臨的“切實(shí)威脅”，歐洲必須采取“迅速和協(xié)調(diào)一致的”應(yīng)對(duì)措施。今年，歐洲國(guó)家有望進(jìn)一步探討申根區(qū)改革，并加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)、展現(xiàn)決心，以更好應(yīng)對(duì)恐怖襲擊。

一體化仍將前行

展望新一年，歐洲一體化有望跨越坎坷繼續(xù)前行，歐盟建設(shè)的韌性不容小覷。

新冠疫情及衍生的種種問(wèn)題，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)如同一場(chǎng)壓力測(cè)試，一方面暴露了歐盟內(nèi)部決策程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)成本較高等問(wèn)題，另一方面也展現(xiàn)了歐盟面對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力和抗壓性。歐洲一體化在危機(jī)中有所深化。去年末，歐盟和英國(guó)就雙方未來(lái)關(guān)系達(dá)成協(xié)議，也為歐盟翻過(guò)英國(guó)“脫歐”一頁(yè)并開(kāi)啟新旅程帶來(lái)契機(jī)。

崔洪建指出，歐盟成員國(guó)雖然在去年歐洲暴發(fā)疫情初期曾一度各自為政，但隨后歐盟逐步在醫(yī)療資源、疫苗研發(fā)等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，歐盟機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生管理方面的權(quán)力因此“前進(jìn)一大步”。歐盟去年推出7500億歐元恢復(fù)基金的重要意義在于歐盟財(cái)政一體化進(jìn)程取得新突破，各國(guó)之間的利益紐帶更加緊密。地緣政治爭(zhēng)端、恐怖襲擊壓力，也在一定程度上倒逼歐盟各成員國(guó)更注重協(xié)調(diào)立場(chǎng)。此外，作為歐洲一體化的關(guān)鍵因素之一，法德合作依然較為牢固。

更重要的是，英國(guó)“脫歐”給歐洲發(fā)展帶來(lái)的不確定性初步緩解。2020年12月24日，歐盟與英國(guó)就包括貿(mào)易在內(nèi)的一系列合作關(guān)系達(dá)成協(xié)議，避免因英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”而導(dǎo)致“雙輸”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩指出，這一協(xié)議的達(dá)成意味著，“歐洲從此可以把英國(guó)‘脫歐’問(wèn)題拋在身后，開(kāi)始展望未來(lái)”。不過(guò)，英國(guó)“脫歐”后的歐英關(guān)系遠(yuǎn)未走出磨合期，“脫歐”的影響還將逐漸顯現(xiàn)。

中歐合作將深化

新的一年，中歐多領(lǐng)域合作將保持2020年的良好勢(shì)頭，并有望更上層樓。

隨著中歐投資協(xié)定談判去年末如期完成，在生態(tài)、數(shù)字等領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)更多投資機(jī)遇、出現(xiàn)更多合作案例。此外，隨著《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》今年初正式生效，茶葉、葡萄酒等特色產(chǎn)品也將走進(jìn)中歐雙方更多普通家庭。

據(jù)中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張明介紹，2020年前11個(gè)月，中歐雙邊貿(mào)易額接近6200億美元，同比增長(zhǎng)4.7%，中國(guó)已成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。廣闊的中國(guó)市場(chǎng)、率先復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)為歐洲發(fā)展注入更多信心和動(dòng)力。中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克指出，2020年許多歐企在華業(yè)務(wù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)成為一些歐洲企業(yè)盈利的重要支撐。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，可以預(yù)見(jiàn)，中歐合作在新的一年仍將有力前行。

2020年，中歐譜寫了令人難忘的抗疫協(xié)奏曲。歐盟及其成員國(guó)在中國(guó)暴發(fā)疫情之際，提供數(shù)十噸醫(yī)療物資；歐洲暴發(fā)疫情后，中國(guó)人民又克服自身困難，向歐洲持續(xù)提供抗疫物資。中歐在生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈方面的協(xié)作，使呼吸機(jī)、口罩等抗疫物資得以順暢生產(chǎn)。從“我們是同海之浪，同樹(shù)之葉，同園之花”到“千里同好，堅(jiān)于金石”，中歐“患難見(jiàn)真情”的一幕幕將永載史冊(cè)。

觀察人士指出，新的一年，中歐經(jīng)貿(mào)“正向依存”關(guān)系將進(jìn)一步彰顯，雙方繼續(xù)深化合作的前景值得期待。（完）