如何正確理解形成以內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局？筆者認為，應(yīng)把握“雙”與“循環(huán)”的深刻含義。以超大內(nèi)需啟動國內(nèi)市場，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革疏通卡點，建立強大內(nèi)循環(huán)，隨之推動內(nèi)外循環(huán)相互促進，達到雙循環(huán)。單獨強調(diào)“內(nèi)循環(huán)”，是有偏頗的。過去40多年,中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，這是在開放條件下取得的。下一步，我們有了更高的目標，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從全面小康跨入基本現(xiàn)代化，從第一個百年目標到第二個百年目標，需要打造國際合作和國際競爭的新優(yōu)勢，需要更高水平的開放，需要更加順暢的內(nèi)外大循環(huán)。

中國市場仍將是開放的世界市場

暢通國內(nèi)市場，以內(nèi)循環(huán)吸引外循環(huán)，這是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。以往我們有“中國制造”“中國基建”“中國電商”，新格局之下，我們還需要“中國市場”。在“中國制造”的基礎(chǔ)上打造“中國市場”，使中國從“世界工廠”逐步成為“世界市場”。未來的世界工廠有可能是分散的，比如墨西哥、越南、印度等，但能成為世界市場，或許只有中國。市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，中國有14億人口，4億中產(chǎn)，內(nèi)需市場與美國相當(dāng)，潛力甚至超過美國。建設(shè)世界市場，一個必要的前提是更高水平、更大程度的對外開放。

2020年11月15日，亞太十五國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這有可能是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，中國超大規(guī)模市場的全球帶動作用正在顯現(xiàn)。而推動我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，從世界工廠成為世界市場，也需要更高水平的開放平臺。

近些年，一批高層次開放、高水平服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在成長，工業(yè)體系完整的規(guī)模效應(yīng)正在轉(zhuǎn)換為聚集效應(yīng)，極大提升了中國制造業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等20多個自由貿(mào)易區(qū)（港）在全國鋪開。一批開放高地的試點經(jīng)驗將在各地得到復(fù)制推廣。廣交會、服貿(mào)會、進博會等貿(mào)易投資平臺功能，進一步提高了利用國際國內(nèi)兩個市場進行優(yōu)化資源配置的能力和效率。

制度性開放是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的制高點

當(dāng)前，全球化面臨著規(guī)則重構(gòu)的新問題，全世界也正處在新一輪數(shù)字經(jīng)濟推動的全球化前夕。由移動互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈新一代技術(shù)主導(dǎo)的全球化，可以稱作超級全球化。我們正面臨一個不確定的世界，唯一的確定性就是數(shù)字化。

數(shù)字技術(shù)革命處于即將取得突破的關(guān)鍵時期——一切皆終端，無處不入口。天地乃數(shù)據(jù)，萬物可互聯(lián)。中國的消費互聯(lián)網(wǎng)在全球首屈一指，由消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組成的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，有可能導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)革命，出現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?？萍?、商業(yè)與社會的創(chuàng)新，也必然要求制度與規(guī)則的創(chuàng)新。

中國在此輪全球化中已經(jīng)走在前列，我們還希望與包括美國在內(nèi)的世界各國共同建立起數(shù)字全球化時代新的規(guī)則。

以開放的營商環(huán)境增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性

2020年下半年以來，中國進出口和投資逆勢增長。原因何在？除了中國經(jīng)濟一枝獨秀，各國對中進口猛增以外，也與中國放寬外商投資領(lǐng)域、縮減負面清單有關(guān)。2020年1月1日外商投資法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施，為外商在華利益提供了更強有力的保障。今年7月，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》專題報告指出，“中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了史無前例的成就?！?/p>

建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，還有許多空間。現(xiàn)在有一種說法，我們開始主動改革了，以開放倒逼改革已經(jīng)結(jié)束了。實際上，要建設(shè)國際化的營商環(huán)境，對內(nèi)資的促進作用更大。比如說，有外商投資法，未來要建設(shè)一個國際化平等化的營商環(huán)境，也應(yīng)該有內(nèi)商投資法，使國內(nèi)民營經(jīng)濟也能夠得到普惠待遇。

微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，最終還得靠各類大中小企業(yè)承載。釋放市場主體活力，讓市場的創(chuàng)造性不斷迸發(fā)出來，這是提高產(chǎn)業(yè)鏈水平的長遠之策、根本之策。要依法平等保護產(chǎn)權(quán)，包容民營企業(yè)的創(chuàng)新，為企業(yè)家捕捉新需求、發(fā)展新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式提供良好環(huán)境。

只有發(fā)揮好對內(nèi)對外政策組合效應(yīng)，外資和內(nèi)資協(xié)調(diào)、進口與出口并重，才能增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的黏合度，才能加快實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則國際化平等化開放的轉(zhuǎn)變，形成強勁和有韌性的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

（作者系中制智庫理事長）