因地制宜采取合適措施治理不良風(fēng)氣

□ 本報記者 侯建斌

解決紅白喜事大操大辦、村內(nèi)公共空間無序等鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)；

強(qiáng)化黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉；

創(chuàng)新村民議事協(xié)商的形式，讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主力軍和受益者；

……

繼去年首批發(fā)布20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布第二批典型案例，北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、天津市北辰區(qū)鄉(xiāng)村治理“五步訣”、河北省河間市“四位一體”聯(lián)動工作法等34個共六類案例榜上有名。

“總結(jié)推廣典型案例，既是落實(shí)今年中央1號文件關(guān)于‘推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)’的具體舉措，也是典型引領(lǐng)、推進(jìn)工作的一種方法?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長張?zhí)熳艚榻B說，這些案例層級豐富、形式多樣、特色鮮明，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、豐富議事協(xié)商形式、創(chuàng)新基層治理方法、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、引導(dǎo)多元主體參與、解決突出問題六個方面進(jìn)行了歸納，針對鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。

對捐款捐物、志愿服務(wù)等好人好事以及參與村級事務(wù)150多項(xiàng)給予信用加分；對一些不遵守村規(guī)民約，比如亂扔垃圾，不贍養(yǎng)老人等60多項(xiàng)不文明、不道德的行為給予扣分……山東省榮成市積極探索以信用為抓手的積分管理模式，目前已取得顯著成效。

兩年來，榮成的社會矛盾糾紛減少22.8%，農(nóng)村不文明行為由10%下降到不足1%，農(nóng)村志愿者服務(wù)隊(duì)伍由兩年前不足5000人達(dá)到現(xiàn)在的15.7萬人。

寧波市鄞州區(qū)則以全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，將基層小微權(quán)力監(jiān)管納入?yún)^(qū)域治理現(xiàn)代化的體系建設(shè)中，推行基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法。

寧波市鄞州區(qū)委書記褚銀良說，“在寧波市鄞州區(qū)，只要點(diǎn)開基層公權(quán)力智管平臺，群眾就可以清楚知道所有村務(wù)如何辦理，大到村里的項(xiàng)目工程、集體資產(chǎn)處置，小到戶口遷移、出生證明等?！?/p>

張?zhí)熳粽f，機(jī)構(gòu)改革以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能定位，做好鄉(xiāng)村治理的工作統(tǒng)籌、部門協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。

一方面，聯(lián)合中宣部、民政部、司法部等部門創(chuàng)建99個全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和998個示范村，為各地推進(jìn)工作樹立了一批榜樣。

另一方面，聯(lián)合中組部、中宣部、司法部、民政部等6個部門在全國選取115個縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作，圍繞8個方面內(nèi)容進(jìn)行探索試點(diǎn)。張?zhí)熳粽f，“試點(diǎn)啟動一年來，已經(jīng)取得階段性的重要成效?！?/p>

正是在此引領(lǐng)下，各地不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新方式方法、提升能力水平，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。

張?zhí)熳粽J(rèn)為，從總體上看，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷千年未有之大變局，鄉(xiāng)村治理面臨新老問題交織、現(xiàn)代與傳統(tǒng)碰撞、各種社會風(fēng)險集成疊加的新形勢，強(qiáng)化實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)尤為重要。

因地制宜治理天價彩禮

近年來，一些農(nóng)村地區(qū)天價彩禮問題、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延盛行，成為農(nóng)民群眾的揪心事、煩心事和操心事。

為解決這一問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在鄉(xiāng)村治理過程中把不良風(fēng)氣的治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)，因地制宜采取合適的措施進(jìn)行治理，取得了一定成效。

治理不良風(fēng)氣成為不少地方鄉(xiāng)村治理中一個重要著力點(diǎn)。比如去年發(fā)布的典型案例中，河北邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)通過六項(xiàng)措施推動不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，取得良好成效。

今年發(fā)布的34個案例中，河北河間市破除婚喪陋習(xí)，推動不良風(fēng)氣的治理。“這些典型案例的共同特點(diǎn)，概括起來，就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村民自治組織采取必要的約束性措施進(jìn)行治理?！睆?zhí)熳粽f，同時要求農(nóng)村的黨員干部帶頭執(zhí)行，黨委政府采取必要適度激勵和約束措施，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)來解決這些問題。

具體而言，在市縣區(qū)層面由黨委政府進(jìn)行統(tǒng)籌部署，營造一個專項(xiàng)治理的氛圍；充分發(fā)揮村民自治組織作用，完善村規(guī)民約或者制定紅白喜事標(biāo)準(zhǔn)，讓治理有章可循，并體現(xiàn)出大多數(shù)老百姓的意愿。

與此同時，地方政府出臺一些配套的激勵性措施和約束性措施，通過正反兩方面來進(jìn)行引導(dǎo)和推動。如免費(fèi)在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)進(jìn)行參觀、免費(fèi)乘坐公交、優(yōu)先辦理有關(guān)證件等。

“通過一系列的配套措施，依靠村民自治的力量和適當(dāng)?shù)姆绞?，能夠有效地解決這個問題。”張?zhí)熳糁赋?，從成效來看，這些地方紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價彩禮等問題得到有效遏制。

村民紅白喜事的操辦支出費(fèi)用大幅度降低，得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)，也塑造了文明鄉(xiāng)風(fēng)。

形成鄉(xiāng)村治理政策體系

“十三五”即將收官，五年來，鄉(xiāng)村治理取得重要成就。張?zhí)熳粽J(rèn)為，其中顯著成就之一是各級各有關(guān)部門圍繞鄉(xiāng)村治理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如基層黨組織的建設(shè)、村民自治、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等出臺一系列政策措施，形成比較完整的鄉(xiāng)村治理政策體系。

同時，各級各有關(guān)部門在“十三五”期間不斷總結(jié)和提升基層的實(shí)踐探索，建立一些制度安排，比如建立健全積分制，用積分制來推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，從一個工作方法變成各地的一種工作制度安排；推進(jìn)小微權(quán)力的清單制度、推動一村一法律顧問制度等，推出一批符合農(nóng)村實(shí)際的制度性安排。

此外，形成統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制。在國家層面，為加強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，國家層面建立中央農(nóng)辦牽頭的全國加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。同時，20多個省份成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會商重大事項(xiàng)。

張?zhí)熳魪?qiáng)調(diào)，通過鄉(xiāng)村治理工作的深入推進(jìn)，各地基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民議事協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，公共服務(wù)資源不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉，鄉(xiāng)村治理的能力和水平得到大幅度提升。