11月25日，國家主席習(xí)近平致電約瑟夫·拜登，祝賀他當(dāng)選美國總統(tǒng)。那么，未來美國對華政策將會有哪些變化？

筆者認(rèn)為，還得從短期和中長期兩個視角來看。

短期看，美對華強(qiáng)硬的態(tài)度不會有太大的改變，包括部分高科技出口對中國實(shí)行嚴(yán)格限制，在南海、東海、臺灣海峽挑戰(zhàn)中國的維權(quán)努力，在香港、新疆、人權(quán)問題上施加壓力。

為什么是這樣？這在很大程度上是美國國內(nèi)政治決定的：首先，美國各種勢力在對華政策強(qiáng)硬問題上高度一致。其中一個表現(xiàn)就是國會最近高票和全票通過的幾個涉華議案。其次，美國民眾對中國的看法不斷惡化。此外，總統(tǒng)大選中，為了競選需要，拜登也在中國問題上說了一些狠話。在這樣一個背景下，短期內(nèi)，拜登政府即使想改善關(guān)系也很難做到。

盡管仍會保持對華強(qiáng)硬，但拜登政府在做法上與特朗普政府還將會有明顯區(qū)別，一是不大可能延續(xù)大選前特朗普執(zhí)政后期為了扭轉(zhuǎn)國內(nèi)選情采取的一系列極具挑釁性的做法。比如說派飛機(jī)從臺灣上空飛過。拜登上臺以后，很可能不會延續(xù)這些做法，因?yàn)橐皇翘ｋU了，二是與中國為敵，最終也會嚴(yán)重傷害美國利益。

不僅如此，拜登上臺后，雙方在一些方面的對話可能會開啟，比如討論應(yīng)對疫情合作問題，維護(hù)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題，推動世界經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)問題等。雙方還有可能在推動國際抗擊疫情方面進(jìn)行一些合作。

從中長期來看，拜登政府的對外戰(zhàn)略將決定其對華政策的走向。拜登政府的對外戰(zhàn)略很可能回到“二戰(zhàn)”后到特朗普上臺前歷屆美國政府長期堅持的對外戰(zhàn)略，那就是通過國際合作以最低成本維護(hù)國際秩序來維護(hù)美國的利益。

要想最低成本維護(hù)國際秩序就要跟別的國家合作，包括跟中國合作。中國是國際秩序的利益攸關(guān)者，把中國的資源用好來維護(hù)國際秩序是美國最佳選擇，與中國對抗只會大量消耗美國的資源和提升維護(hù)國際秩序的成本，甚至走向戰(zhàn)爭。

拜登對外政策會更加理性，所謂理性就是根據(jù)利益最大化的原則行事。拜登政府的對外政策也會更具有確定性，會更加重視通過國際合作應(yīng)對全球治理的挑戰(zhàn)，包括應(yīng)對新冠肺炎疫情、推動人權(quán)、扭轉(zhuǎn)氣候變暖、市場準(zhǔn)入、制止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等等。拜登政府還可能會更加關(guān)注危機(jī)管控的問題，更加重視通過國際對話和協(xié)商解決國際問題。這些都會在不同程度上影響拜登的對華政策。

拜登當(dāng)選后，在對華政策上，可能會呈現(xiàn)下列特點(diǎn)：

一是對中國的壓力會繼續(xù)，甚至于在某些方面如人權(quán)問題會增加，他會沿用特朗普時期戰(zhàn)略競爭的概念來界定中美關(guān)系，但他會致力于與中國競爭，看誰做得更好。二是經(jīng)濟(jì)上會要求中國擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，中國加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，落實(shí)給予美國在華企業(yè)國民待遇的承諾等，也很有可能會放棄特朗普對所謂貿(mào)易對等的要求，并在一定條件下逐步解除特朗普強(qiáng)征的關(guān)稅。也可能會同意與中國在第三方合作，這是對雙方都有好處的。三是政治上繼續(xù)在人權(quán)問題上向中國施壓。四是在高科技問題上會加強(qiáng)對最先進(jìn)科技轉(zhuǎn)移的限制，但可能在一些次先進(jìn)科技轉(zhuǎn)移問題上有所放松。這是因?yàn)橹挥凶屆绹境隹谝恍└呖萍籍a(chǎn)品，他們才能更快地收回研發(fā)成本，并從中獲利，才能有更多的資金投入新一代技術(shù)的研發(fā)，以保持他們在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位和競爭力。五是會加強(qiáng)危機(jī)管控方面的努力，確保中美這兩國核武器國家不會因?yàn)檎`判和意外陷入軍事沖突和戰(zhàn)爭。六是會恢復(fù)對人文交流的支持，但會保留特朗普時期出臺的一些針對某些敏感專業(yè)學(xué)者訪問和學(xué)生留學(xué)的限制。七是會在與中國交流時更多地強(qiáng)調(diào)對等。拜登政府可能會要求改變過去美強(qiáng)中弱時中美交往過程中形成的一些不對等的安排（如對外交官活動、記者采訪、人員交往的限制），并要求交往對等。拜登政府對華政策的未來演變還取決于其對中國的性質(zhì)的判斷。如果拜登政府認(rèn)為中國是同類國家，即國際秩序的利益攸關(guān)者，上述政策將得以延續(xù)。但如果拜登政府認(rèn)定中國是異類國家，即國際秩序的挑戰(zhàn)者，則對華政策將走向敵對。

筆者分析，拜登政府上臺以后，中美關(guān)系將很有可能會出現(xiàn)一種競爭與合作的關(guān)系，但未來中美競爭到底是惡性還是良性，在很大程度上還取決于兩國的互動。

作為現(xiàn)存國際體系內(nèi)的國家，中國在體系中有著重大利益，可以說是利益攸關(guān)者。美國現(xiàn)在是超級大國，中國未來從體量上講也是超級大國。同為超級大國，都不能搭便車，都需要通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自身利益，都需要把對方的資源用好來降低自己維護(hù)國際秩序的成本。在這種情況下，中國在對外關(guān)系中的最大利益也是最大的挑戰(zhàn)，就是如何用好美國的資源從而降低自己維護(hù)國際秩序的成本，對美國來說，則是如何用好中國資源來降低自己維護(hù)國際秩序的成本。

未來中美關(guān)系如何發(fā)展在很大程度上取決于雙方是否清醒地認(rèn)識到這一點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上管控沖突，加強(qiáng)在共同利益問題上的合作，推動兩國關(guān)系朝和平穩(wěn)定互利的方向發(fā)展，造福于兩國和世界人民。

（作者系全國政協(xié)常委，北京大學(xué)中美人文交流研究基地主任）