題記：

黨的十九屆五中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會治理特別是基層治理水平要明顯提高；在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也指出，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

在海南全島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的大背景下，海南省政協(xié)從實(shí)踐出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際出發(fā)，把基層協(xié)商民主的觸角延伸到農(nóng)村，使協(xié)商之花開滿瓊島大地。

人民政協(xié)網(wǎng)?？?1月27日電（記者 廉維亮 陳啟杰 王菡娟）“遇事環(huán)環(huán)辦”在黎族語言里是“有事好商量”的意思。

眾人的事與眾人商量，就要用各族群眾聽得懂的語言。遇事環(huán)環(huán)辦，海南省政協(xié)搭建這個協(xié)商平臺的含義，鄉(xiāng)親們聽懂了，大事小情、貴在協(xié)商，環(huán)環(huán)辦理。

眼下，初冬的海南暖意融融，熱帶的氣候是一方面，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港的熱潮更讓海島的椰風(fēng)更暖、白沙滾燙。遵照習(xí)近平總書記就海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的多次重要指示，海南把這千載難逢的重大機(jī)遇首先看成是“沉甸甸的責(zé)任。”

自貿(mào)港不單單是建港口、做貿(mào)易的事，乘勢而上，把海南的經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，讓944萬多海南人民富足起來，同樣是時代灑向南海的金光，把老百姓的身邊事、煩心事解決好，是建設(shè)好自貿(mào)港的基石。

不同于中國香港、新加坡等自貿(mào)港，占80%的土地、60%的戶籍人口、20%經(jīng)濟(jì)總量的農(nóng)村，是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵問題。

“站在國家治理第一線，作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)該在這股暖流中發(fā)揮什么樣的作用，能為自貿(mào)港建設(shè)發(fā)揮哪些獨(dú)特作用？”海南省政協(xié)主席毛萬春每每凝望南海的藍(lán)海碧波，都會進(jìn)入這樣的深度思考。

百思得其解，“善于協(xié)商、人才薈萃、治理一線”這12個字的思路逐漸明晰。

疏通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，既然涉及基層群眾利益的工作出在基層，政協(xié)協(xié)商民主的觸角就該伸向基層、深入基層。

2019年以來，海南省政協(xié)想黨委所想、揚(yáng)自身所長、應(yīng)基層所盼，開展“完善上下聯(lián)動機(jī)制、推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)”試點(diǎn)工作，搭建“遇事環(huán)環(huán)辦”協(xié)商平臺，通過委員下沉到基層，把政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商對接融合，探索出一條基層民主協(xié)商的有效途徑，為完善基層治理提供了有力支撐。

“不要太復(fù)雜、不要拘泥程序、不要一味追求系統(tǒng)、不能搞花架子”，毛萬春推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)試點(diǎn)的思路清晰———“四不”原則指導(dǎo)下，講求簡約管用，“四個怎么干”的方法論隨即而出———怎么便于操作就怎么干、怎么行之有效就怎么干、怎么便于推廣就怎么干、怎么能長期堅持就怎么干。

“幫忙不添亂、到位不越位、切實(shí)不表面、融合不替代”，省政協(xié)副主席馬勇霞這樣叮囑深入基層開展協(xié)商的政協(xié)委員和同志們。

博后村小學(xué)并校解決了

“爭論許久的小學(xué)并校問題終于能解決了！”今年9月，當(dāng)看到博后村的小學(xué)生們已經(jīng)在新小學(xué)就讀時，黨支部書記蘇少洪終于松了一口氣。正是“遇事環(huán)環(huán)辦”，幫他和鄉(xiāng)親們解決了“老問題”。

三亞市吉陽區(qū)博后村是黎族聚居村莊，也是革命老區(qū)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句如今聞名全國的重要論述，正是習(xí)近平總書記2013年4月9日到這里考察后闡發(fā)的金句。

這句話深深扎根于村民的心底。幾年光景，博后村不負(fù)習(xí)近平總書記囑托，通過因地制宜發(fā)展旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)脫貧致富、步入全面小康。

富起來的博后村并非“一富百順”，有個“煩惱”始終縈繞在鄉(xiāng)親們心頭———孩子們的教育問題。“村里紅光和騰飛兩所小學(xué)規(guī)模較小，教學(xué)硬件設(shè)施陳舊，難以滿足現(xiàn)代教學(xué)需求，優(yōu)秀教師逐漸流失。”博后村鄉(xiāng)村振興工作隊隊長李人達(dá)說。

光景好起來了，家長們對教育越來越重視?！皩伤鶎W(xué)校合并，提升教育水平”的呼聲在村里逐漸高漲，但怎么合、校址選在哪？具體問題一直爭論不休，合并工作遲遲不能推進(jìn)。

“合可以，但學(xué)校的性質(zhì)是什么？公辦還是私立？”“合并之后，新校址在哪？不能離我家太遠(yuǎn)?！薄玛P(guān)教育大事，老百姓各有道理，也各有不滿意。

三亞市吉陽區(qū)教育局犯了愁。兩校合并，涉及政府多個部門，而在村級是村民自治體系，需要村內(nèi)協(xié)商一致才能推進(jìn)。怎么辦？

2019年，海南省政協(xié)全會期間，博后村的問題由政協(xié)委員帶到會上引發(fā)熱烈討論，也引發(fā)了海南省政協(xié)主席毛萬春的思考：“博后村面臨的問題在全省具有代表性，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，凝聚共識、匯聚力量，不正是政協(xié)發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)么？”毛萬春認(rèn)為，既然是“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，就應(yīng)該重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。

2019年11月，海南省政協(xié)出臺了《關(guān)于完善上下聯(lián)動機(jī)制，更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的辦法（試行）》。2020年2月，根據(jù)省政協(xié)的文件精神，三亞市出臺了《基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作方案》，

博后村的事兒，成為省市兩級政協(xié)協(xié)商對接基層協(xié)商的試點(diǎn)。政協(xié)委員們深入到博后村，與村兩委班子和鄉(xiāng)村振興工作隊多次交流與探討?！瓣P(guān)于紅光小學(xué)和騰飛小學(xué)合并建設(shè)的議題”，成為博后村協(xié)商議事會第一季度的協(xié)商議題。

傾聽民聲、集中民智、落實(shí)民意。三亞市政協(xié)委員歐穎、彭紹云、陳玉珍、呂青在協(xié)商會前做足了功課，他們深入走訪群眾、充分了解民意，認(rèn)真調(diào)研，實(shí)地走訪了紅光小學(xué)、騰飛小學(xué)，并與校長及教師進(jìn)行了深入交流，掌握了學(xué)校的在校人數(shù)、師資、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等情況。

2020年3月26日下午，博后村第一次協(xié)商議事會議如期召開。政協(xié)委員來了，村民代表來了，區(qū)委書記、區(qū)教育局的負(fù)責(zé)人也來了，會議室內(nèi)座無虛席。一開始，不同的意見都擺上了桌面，具體問題經(jīng)過推心置腹的交流溝通，求同存異、顧全大局的共識逐漸多了起來——

“我同意兩校合并建設(shè)這一提議，建議新學(xué)校性質(zhì)為公立，以保證全村孩子都能有學(xué)上。”

“建議學(xué)校的硬件設(shè)施按照省級規(guī)范學(xué)校的硬件標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！?/p>

“只要教育質(zhì)量有了保證，孩子上學(xué)遠(yuǎn)點(diǎn)兒，我們自己想辦法克服?！薄?/p>

鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間，解決問題靠的是鄉(xiāng)情親情，只要夠坦誠，有事好商量；政協(xié)委員從不同角度給出的建議，鄉(xiāng)親們感覺在理也都心悅誠服予以接受，遇事環(huán)環(huán)辦。

表達(dá)充分、研討熱烈、當(dāng)場問答、現(xiàn)場拍板。議事會后共識很快達(dá)成———兩所學(xué)校合并,組建“三亞市吉陽區(qū)博后小學(xué)”。

“通過市政協(xié)搭建的基層協(xié)商民主議事平臺，解決了多年的老問題，實(shí)現(xiàn)了老百姓對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的期盼，也是我們教育工作者的期盼。”協(xié)商達(dá)成共識，吉陽區(qū)教育局局長侯雪華很是興奮。

“遇事環(huán)環(huán)辦，黎族群眾不僅聽得懂，能夠辦成事，大家都信服?！比齺喪姓f(xié)委員歐穎笑著告訴記者。

古村落保護(hù)公約有了

“三亞市政協(xié)推動試點(diǎn)工作從理論-實(shí)踐-理論-實(shí)踐螺旋式上升發(fā)展，體現(xiàn)三亞特色，在全省帶了好頭、作了表率。”馬勇霞對博后村的實(shí)踐給予高度評價，這堅定了政協(xié)擴(kuò)大協(xié)商試點(diǎn)、探索在各地繼續(xù)搭建協(xié)商“環(huán)環(huán)辦”平臺的信心。

在距離海口市中心半小時車程，秀英區(qū)石山鎮(zhèn)有多個保存完整的火山特色古村落遠(yuǎn)近聞名。

在石山鎮(zhèn)，不僅有古村落，還有另外一個寶貝——壅羊。

幾十萬年前的火山噴發(fā)，給瓊北方圓幾百里留下了一層厚厚的玄武巖，這一帶因此被稱為石山。

石山土地肥沃、植物枝葉繁茂、養(yǎng)分充足，尤其是這里散養(yǎng)的特色壅羊更是食得“天地之精華”，皮細(xì)肉嫩,不膩不膻，成為石山的著名特產(chǎn)和百姓致富的依仗。

一個發(fā)展與保護(hù)的悖論再次擺到案頭——散養(yǎng)的壅羊啃食草地，對古村落中的生態(tài)環(huán)境會造成破壞。

“既要保護(hù)好海南的生態(tài)環(huán)境，又要保護(hù)好文化遺產(chǎn)，都是建設(shè)自由貿(mào)易港的‘重要一環(huán)’。既然兩個‘重要一環(huán)’環(huán)環(huán)相扣，那這事兒必然得“環(huán)環(huán)辦?！焙？谑姓f(xié)委員肖強(qiáng)一直在思考，如何兩全其美，在保護(hù)環(huán)境和文化的同時，做大做強(qiáng)壅羊產(chǎn)業(yè)。

古村落與羊如何兼得？

經(jīng)肖強(qiáng)多方聯(lián)絡(luò)，今年7月15日，石山鎮(zhèn)第一次村務(wù)協(xié)商議事會議便圍繞古村落保護(hù)展開討論，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和村民坐下來一起協(xié)商。

“壅羊要養(yǎng)，但散養(yǎng)肯定是不行，咱們劃定區(qū)域圈養(yǎng)？”出席人員和村民商量。

“古村落的保護(hù)刻不容緩，應(yīng)該探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的保護(hù)機(jī)制。應(yīng)該緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過保護(hù)帶來旅游開發(fā)，帶動群眾致富?！毙?qiáng)也在會上建議。

經(jīng)過一個多小時的討論，會議達(dá)成了分區(qū)圈養(yǎng)壅羊的協(xié)定，一致同意出臺石山鎮(zhèn)古村落保護(hù)公約，達(dá)成以保護(hù)促發(fā)展，共建、共治、共享石頭古村的共識。

“可以說，古村落的保護(hù)開了很好的一個頭，也為政協(xié)委員搭建了一個聯(lián)通群眾、了解民意的平臺。從那以后，我和其他委員經(jīng)常來到村里，和村民拉家常、聊發(fā)展，了解村民的意見和想法，收集社情民意、為提案準(zhǔn)備素材，也接通了政協(xié)委員履職為民的地氣。”肖強(qiáng)說。

“環(huán)境美了，心情也好了，感謝政協(xié)！”

政協(xié)協(xié)商在快馬加鞭，基層協(xié)商正如火如荼。

今年3月，海南省委組織部和省民政廳聯(lián)合發(fā)文，要求進(jìn)一步規(guī)范“村務(wù)協(xié)商會”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

“人民政協(xié)要做的就是主動融入村務(wù)協(xié)商會這個平臺，幫助它更好地發(fā)揮作用，而不是另起爐灶、再搞一套?！泵f春強(qiáng)調(diào)。

同時，在試點(diǎn)鎮(zhèn)和村、社區(qū)設(shè)立政協(xié)委員履職小組或市政協(xié)、區(qū)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組，使政協(xié)工作和委員履職的“觸角”延伸到了最基層。

在海南省政協(xié)，讓工作人員津津樂道的還有東湖的故事。

東湖，位于?？谑行阌^(qū)長流鎮(zhèn)美德村。傍晚時分，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，椰樹搖曳，湖邊各種花草的芳香撲鼻而來，美德村民聚集在湖邊上邊散步邊聽瓊劇。

不久之前，東湖還是另外一種情景。

“湖內(nèi)垃圾遍布、無序養(yǎng)殖、湖邊亂搭亂建、太臭了。”過去總有村民反映。

在?？谑姓f(xié)的組織下，美德村設(shè)立了村基層協(xié)商民主議事會議。東湖治理便被選定為第一次協(xié)商議事會議議題。

“不讓養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶的生計如何解決？”

“改造東湖水體環(huán)境的資金從何而來？”

“改造后如何管理？”

又是一堆實(shí)際問題。

會議現(xiàn)場，政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對村民的疑問一一解答，打消了村民的各種顧慮。對于會上唯一投棄權(quán)票的村民，會后，政協(xié)委員和村兩委成員再次進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)爭取支持，確保維護(hù)群眾利益“一個都不能少”。

初步達(dá)成共識———治理不影響村民湖內(nèi)責(zé)任田權(quán)屬問題、湖內(nèi)不能再繼續(xù)養(yǎng)家禽，東湖治理基金由村委會、村民等共同籌措，并爭取政府支持。

會后沒幾天，東湖治理正式啟動，協(xié)商結(jié)果一步步得到落實(shí)。

幾個月過去了，村民們眼看著東湖一天天美起來。

“環(huán)境美了，心情也好了，感謝政協(xié)！”耄耋高齡的村民王大爺和一群老友，每晚都聚在整飭一新的東湖邊，聽瓊劇、賞美景，其樂融融、陶醉其中。

在基層協(xié)商議事，既要符合政策要求，又要力求貼近實(shí)際、合乎實(shí)情、契合實(shí)力。“有多少錢就買多少肉，有多大的本事就議多大的事”美德村村支部書記的一句話，讓海口市政協(xié)主席郭燕紅記在了心里，“要避免因協(xié)商結(jié)果無法實(shí)施讓老百姓對基層協(xié)商民主建設(shè)失去信心?！?/p>

讓群眾信服，是因?yàn)槟阏f的“在點(diǎn)子上”。

“遇事環(huán)環(huán)辦”協(xié)商過程中，政協(xié)委員履職小組成員協(xié)商前深入調(diào)研、協(xié)商中圍繞議題提出體現(xiàn)民意的“金點(diǎn)子”“好主意”。協(xié)商民主議事會上，多位政協(xié)委員都提出了專業(yè)化的建議，受到了議事會和群眾的好評。

如今，像美德村、石山鎮(zhèn)這樣的基層民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)在海南省已達(dá)43個。未來，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入，需要調(diào)解處置的矛盾問題勢必增多，同樣，“環(huán)環(huán)辦”的事情將會更多、“環(huán)環(huán)辦”的經(jīng)驗(yàn)將會更足，“環(huán)環(huán)辦”的效應(yīng)將會更加凸顯。

民主的真諦只有一條，而探尋到真諦的途徑卻有許多。乘中央好政策之天時，憑海島政通人和之地利，聚聯(lián)通黨政民心之人和，“環(huán)環(huán)辦”協(xié)商之花將開滿瓊島大地。

“把責(zé)任扛在肩上、把事業(yè)放在心上，黨委、政府工作推到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，智慧力量就匯聚到哪里，舉全省政協(xié)之力為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)添磚加瓦、增光添彩?！泵f春決心很大。

【采訪手記】

越來越近越來越親

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。習(xí)近平總書記留在博后村的金句，是新時代新命題的高度濃縮。

“水質(zhì)污染了怎么辦？”“保護(hù)古村落不讓養(yǎng)羊怎么發(fā)展生產(chǎn)？”老百姓的柴米油鹽，民族村落的炊灶煙火，再大的繁榮也來源根末，再大的命題也源自群眾利益。

海南是民族地區(qū)，是革命老區(qū)，也是與大陸隔海相望的海島省份，老、少、邊占據(jù)齊全。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，海南在與全國一道步入全面小康的同時，也一道承接了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新任務(wù)———建設(shè)全島范圍的中國特色自由貿(mào)易港。

建好自貿(mào)港，需要有全球眼光、集全國之智、聚全省之力。走在共同富裕道路上的自貿(mào)港、共建共享的自貿(mào)港、具有中國特色的自貿(mào)港，這樣的要求不可謂不高。實(shí)現(xiàn)起來，不集思廣益、不凝聚共識、不匯集民智，顯然不行。

建好自貿(mào)港，政協(xié)要發(fā)揮的作用，絕不是單單圍繞港口、免稅、物流、基建等建言獻(xiàn)策這么簡單，而要凝聚好包括廣大人民群眾在內(nèi)的方方面面的強(qiáng)大合力，必須先助推解決好群眾身邊的“小事情”，要扎扎實(shí)實(shí)到基層去、到百姓身邊去，海南省政協(xié)的判斷準(zhǔn)確而務(wù)實(shí)。

更何況，群眾身邊歷來“無小事”。

比照現(xiàn)有自貿(mào)港，海南的面積是迪拜的9倍、中國香港的30多倍、新加坡的50多倍。從人口分布上說，海南80%的土地在農(nóng)村。群眾在農(nóng)村，政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的觸角豈能收縮在海口、三亞的城市港灣？

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“?！保谟趯I(yè)、專心、專事。海南省政協(xié)從實(shí)踐出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際出發(fā)，接通政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商兩條渠道，探索打造的“遇事環(huán)環(huán)辦”協(xié)商平臺，專出了水平。

遇事環(huán)環(huán)辦。好就好在協(xié)商的內(nèi)容真正涉及群眾切身利益；好就好在協(xié)商主體確實(shí)能夠代表各方利益；好就好在讓群眾真真切切看到了協(xié)商的成果。

議就議透、做就做實(shí)，“花架子、做樣子”沒必要。不增加人員編制，不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制，一切力求簡約、高效，力求群眾滿意。

古村落保護(hù)起來了還不耽誤養(yǎng)羊致富，環(huán)境美了生活更加愜意舒適，“百年樹人”的孩子教育大事有了著落......有事好商量，遇事環(huán)環(huán)辦，大家的事兒大家商量，見了實(shí)效，老百姓就信你了。

密切接觸下來，基層干部覺得“社會主義協(xié)商民主不但行得通而且很管用，工作中一些難啃的‘硬骨頭’能夠順利推動”；群眾“感覺政協(xié)離自己越來越近，委員和大家越來越親”；委員感悟“能實(shí)實(shí)在在為村民解決實(shí)際問題，成就感十足”。

群眾的褒揚(yáng)與信任，是最好的勛章。