11年來(lái)，南京反家暴庇護(hù)中心總共入住2人；北京順義，三年僅接收2例庇護(hù)救助案例；上海市兩家庇護(hù)所7年服務(wù)對(duì)象合計(jì)19人……

作為反家暴救助中的重要一環(huán)，庇護(hù)所可以給受暴女性一個(gè)臨時(shí)棲身之地，讓她們暫時(shí)脫離暴力環(huán)境，防止出現(xiàn)心理上的“癱瘓”，避免“習(xí)得性無(wú)助”。

然而，自1995年我國(guó)第一家婦女庇護(hù)所成立至今，站點(diǎn)多、知曉率低、庇護(hù)少成為普遍現(xiàn)象。2016年一份上海市的調(diào)研報(bào)告顯示，僅13.7%的民眾表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)庇護(hù)所。

當(dāng)年有存廢爭(zhēng)議的庇護(hù)所已在《反家暴法》中被明確，為何仍無(wú)法擺脫尷尬境地？

近日，新京報(bào)記者聯(lián)系采訪了北京、上海、廣州、成都、南寧、昆明等地家暴庇護(hù)中心，發(fā)現(xiàn)多處庇護(hù)所依托救助站，有些家暴求助人員只能和流浪人員住同一個(gè)屋檐下。面對(duì)直接的求助時(shí)，一些地區(qū)負(fù)責(zé)部門(mén)推諉、踢皮球，建議求助人先報(bào)警或走法律程序，而非主動(dòng)提供幫助。

此外，由于人員編制受困、經(jīng)費(fèi)有限、缺乏專(zhuān)業(yè)人員，一些庇護(hù)所僅能提供簡(jiǎn)單的生活服務(wù)，對(duì)于受害者進(jìn)一步的法律、心理、就業(yè)等延伸性服務(wù)需求愛(ài)莫能助。

低入住率vs高需求

“這是我們救助站的留宿區(qū)”，擰開(kāi)緊閉的一層側(cè)門(mén)，經(jīng)過(guò)安檢區(qū)、男性住宿區(qū)、值班監(jiān)控室、分區(qū)隔斷、隔離觀察室，走廊的盡頭，一間房門(mén)口掛著“家暴庇護(hù)中心”字樣的牌子。順義區(qū)民政局救助管理站在2003年，就具有了家暴庇護(hù)這項(xiàng)職能。

管理站楊站長(zhǎng)介紹，三年多時(shí)間里，家暴管理中心僅接收兩例庇護(hù)救助案例——這一利用率在北京地區(qū)救助管理站中已經(jīng)算較高水平。

記者近日電話聯(lián)系了東城、西城、豐臺(tái)、密云、懷柔、石景山、海淀、房山等多區(qū)救助管理站，負(fù)責(zé)人均表示，近年來(lái)幾乎沒(méi)有家暴案例送往救助站。

北京的情況并非孤例。

2018年3月，上海市嘉定區(qū)成立反家暴庇護(hù)所，兩年多只接收了兩位入住者。2009年，南京市設(shè)立了反家庭暴力庇護(hù)中心，11年以來(lái)，入住總?cè)藬?shù)為2人。

根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)有家暴庇護(hù)場(chǎng)所2000余家，但2015年全年只為受害者提供庇護(hù)服務(wù)149人次。

與庇護(hù)所閑置形成對(duì)比的，是中國(guó)嚴(yán)峻的家暴事實(shí)。2017年，公安部新聞中心官方微博援引的一則數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2.7億個(gè)家庭中，約30%的婦女遭受過(guò)家暴，每年有15.7萬(wàn)婦女自殺，60%是因?yàn)榧彝ケ┝Α?/p>

2009年10月19日，26歲的北京女子董珊珊被丈夫毆打致死。在遭受家庭暴力的4個(gè)多月時(shí)間里，董珊珊曾8次報(bào)警，向法院申請(qǐng)離婚，無(wú)處藏匿的她獨(dú)自在外租房，仍會(huì)被丈夫找到帶走暴打。有評(píng)論指出，如果有一個(gè)安全的家暴庇護(hù)所，也許悲劇不會(huì)發(fā)生。

上海嘉定區(qū)婦聯(lián)兼職副主席、上海心翼家庭社工師事務(wù)所負(fù)責(zé)人金婉仙接受新京報(bào)記者采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)了庇護(hù)所的存在“必要性”。2018年嘉定區(qū)成立庇護(hù)所之前，社會(huì)組織曾安排受害者到賓館居住，但施暴者可以進(jìn)入賓館找到受害者?！熬茸o(hù)站有專(zhuān)門(mén)安保人員，施暴者無(wú)法進(jìn)入大門(mén)。”

2016年一份上海市反家暴庇護(hù)所制度實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告顯示，僅13.7%的民眾表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)庇護(hù)所，而85.6%的人表示遭受家暴時(shí)愿意接受庇護(hù)所救助。

“求助者受到傷害后，擔(dān)心被再次施暴，短期也不愿意回家面對(duì)壓抑的氣氛，所以需要一個(gè)安全空間作為短暫避風(fēng)港，得以冷靜思考。尤其對(duì)于外來(lái)女性來(lái)說(shuō)，他們得到的社會(huì)支持比較少，不像本地人，可以在親朋家安頓?！苯鹜裣烧f(shuō)，“從社工角度來(lái)說(shuō)，有庇護(hù)所讓我們的工作更有底氣，我們沒(méi)辦法一邊為她提供服務(wù)，一邊把她推回暫時(shí)存在危險(xiǎn)的地方。”

中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷表示，現(xiàn)在遠(yuǎn)離戶籍地務(wù)工的人很多，不是所有的家暴受害者都有其他房子或親戚家可以居住，孤立無(wú)援的情況下，如果政府的庇護(hù)所能提供住宿，很多人還是愿意去的。

“說(shuō)白了，庇護(hù)所不是要庇護(hù)所有的受害者，政府也承擔(dān)不了這么大的財(cái)政壓力，但是，對(duì)于有需求的人，這是保底的，有時(shí)候甚至可以救命?！?/p>

多地出現(xiàn)推諉、踢皮球

視為保底與救命的庇護(hù)所，常常關(guān)聯(lián)著一系列新聞詞匯：“遇冷”“無(wú)人問(wèn)津”“門(mén)可羅雀”。記者注意到，2016年《反家暴法》出爐之前，庇護(hù)所就存在存廢之爭(zhēng)。

2018年，成都大學(xué)政治學(xué)院彭玉凌、夏詠梅、涂利發(fā)表的論文《我國(guó)反家暴庇護(hù)所運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新研究》稱(chēng)，1995年，湖北武漢成立我國(guó)第一家婦女庇護(hù)所——“新太陽(yáng)女子婚姻驛站”，此后各地反家暴救助中心先后成立，但多數(shù)終因經(jīng)費(fèi)、房屋、注冊(cè)等諸多因素相繼倒閉。

存，被質(zhì)疑閑置浪費(fèi)資源；廢，受暴者失去躲避的最后空間。

正如上文提到的必要性，劉永廷認(rèn)為，“庇護(hù)所主要是為那些受到家庭暴力而無(wú)處可去的人提供臨時(shí)住所?！斗醇冶┓ā烦雠_(tái)前一些地方的庇護(hù)所使用率極低，但是考慮到家暴受害者的可能的現(xiàn)實(shí)需要，還是在法律中予以規(guī)定?！?/p>

劉永廷說(shuō)，這是必要的措施，否則受害者會(huì)因?yàn)槭苤朴跓o(wú)居所而只能忍受家暴或流離失所。

《反家暴法》第十八條規(guī)定：縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害者提供臨時(shí)生活幫助。

目前，庇護(hù)所的主要模式是以婦聯(lián)為核心，民政部門(mén)、醫(yī)院、司法機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)成。2015 年民政部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好家庭暴力受害者庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，婦聯(lián)組織要依法為受害者提供維權(quán)服務(wù)，民政部門(mén)救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所建立的責(zé)任。

有了法律作為后盾，轉(zhuǎn)機(jī)卻并未出現(xiàn)，推諉、踢皮球現(xiàn)象依然存在。

面對(duì)家暴受害者求助，北京、長(zhǎng)沙等地負(fù)責(zé)部門(mén)都建議先報(bào)警或走法律程序，再來(lái)尋求庇護(hù)所保護(hù)。

記者近日撥打重慶市婦聯(lián)電話，詢問(wèn)市里是否有家暴庇護(hù)所，兩位工作人員表示，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不清楚相關(guān)情況。北碚區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心一位工作人員建議受害者先報(bào)警，由警察評(píng)估受威脅程度，如果想離婚可以找法院，也可以回家尋求親友的幫助和支持?！斑@里只提供一個(gè)房間住宿，不提供飲食，但基本沒(méi)有受害者愿意到這里居住，絕大多數(shù)人選擇投親靠友，在這里住會(huì)很孤單?！?/p>

此前有報(bào)道稱(chēng)，廣西南寧市良慶區(qū)設(shè)置了反家暴庇護(hù)中心。但記者致電南寧婦聯(lián)，工作人員建議詢問(wèn)婦聯(lián)權(quán)益部門(mén)，此后，該部門(mén)表示應(yīng)尋找救助站，記者再向救助站求助時(shí)，救助站工作人員又把“皮球”推給婦聯(lián)，在表明是婦聯(lián)指導(dǎo)求助救助站后，工作人員才介紹了救助站的相關(guān)情況。

“民政等部門(mén)對(duì)這類(lèi)事務(wù)不積極，主要還是因?yàn)榱⒎ㄉ蠜](méi)有就庇護(hù)所設(shè)置具體申請(qǐng)條件、具體申請(qǐng)程序，以及不履職的法律后果，所以沒(méi)有履職積極性?！眲⒂劳⒎治?。

住進(jìn)來(lái)要“做好心理準(zhǔn)備”

上海市嘉定區(qū)家暴庇護(hù)所所在的救助站是一個(gè)獨(dú)立設(shè)置的場(chǎng)所，50平方米，設(shè)有接待室、休息室、洗浴等設(shè)施，可以容納兩名受害者同時(shí)居住。

“這正是為了避免家暴受害者和吸毒人員、精神疾病人員一起居住，帶來(lái)不好的感受、造成二次傷害。”金婉仙說(shuō)。

在北京順義救助管理站，家暴庇護(hù)的房間共有四張床，鋪有干凈整潔的淡藍(lán)色床單被罩，并沒(méi)有多余布置，墻上張貼了疫情期間特殊的防疫海報(bào)。求助站設(shè)有洗衣間、衛(wèi)生間、儲(chǔ)物間，能提供洗浴和全新的洗漱用品，還有新購(gòu)入的秋衣、內(nèi)褲等基本用品。

由于疫情，一間女性救助房間改為入住前的隔離觀察室，家暴庇護(hù)房間用于女性流浪乞討人員留宿使用，“但如果有家暴庇護(hù)情況，我們也會(huì)用優(yōu)先用于庇護(hù)，為女性流浪乞討人員開(kāi)辟備用房間?！睏钫鹃L(zhǎng)說(shuō)。

這類(lèi)庇護(hù)所只是少數(shù)。

由于依靠救助站，流浪乞討人員、精神疾病人員等是救助的主要對(duì)象，多數(shù)庇護(hù)所很難單獨(dú)為受害者劃分獨(dú)立的空間。

在北京其他幾個(gè)區(qū)，救助站負(fù)責(zé)人直言，空間使用非常緊張的情況下，不可能單獨(dú)空置一個(gè)房間，等待家暴受害者。“如有家暴庇護(hù)案例送來(lái)，救助站也會(huì)單獨(dú)辟出房間，保證與流浪乞討救助人員的住宿環(huán)境區(qū)分開(kāi)?！?/p>

南寧救助站工作人員特別提醒記者，目前接受救助的人員主要是無(wú)業(yè)、精神有障礙的人員。救助站內(nèi)的居住條件為每個(gè)房間2-4人不等?！八行枰鐣?huì)救助的人員，都是同樣的待遇。”

這樣的“提醒”在采訪過(guò)程中并不鮮見(jiàn)。廣州婦聯(lián)一名從事反家暴工作的工作人員表示，該地設(shè)立的幾個(gè)反家暴庇護(hù)所所處地理位置離市區(qū)范圍較遠(yuǎn)，“去之前可能要做一定的心理準(zhǔn)備，因?yàn)楸幼o(hù)所跟救助站是在一起的，可能會(huì)有一些被救助的流浪人員等?！?/p>

“《反家暴法》第十八條隱含著政府將庇護(hù)所經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算的要求，因此不能說(shuō)法律沒(méi)有規(guī)定庇護(hù)所經(jīng)費(fèi)，而是政府重視不重視的問(wèn)題。庇護(hù)所如果安全、隱秘，又為公眾知曉，不像有些地方與普通的救助人員住在一起，受害者還是愿意去的。”劉永廷表示。

“反家暴不能是‘多’出來(lái)的工作”

還有些庇護(hù)所運(yùn)行較順暢，卻掣肘于專(zhuān)業(yè)人員短缺。

自2008年11月28日掛牌至今，昆明反家暴庇護(hù)所已接待了1196名家暴受害者(主要為婦女)入住，接受咨詢2700余人。這一數(shù)字在記者探訪、查證的城市中已屬難得。

2010年-2014年，昆明反家暴庇護(hù)所入住的受害者最多，平均每年有100余人入住?！叭俗疃嗟臅r(shí)候，我們這兒坐了一屋子受害者。”昆明市人民政府救助管理站管理處處長(zhǎng)褚俊秀回憶。

這么多年下來(lái)，褚俊秀也有一些“牢騷”。因?yàn)槔ッ鞣醇冶┍幼o(hù)所與全國(guó)很多地方的庇護(hù)所類(lèi)似，設(shè)置在救助管理站。“我們本職工作是救助流浪乞討人員，但是既然把庇護(hù)所掛在救助站，我們還是得做好?！?/p>

褚俊秀表示，庇護(hù)所沒(méi)有單獨(dú)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有人員編制，也無(wú)法有固定人員從事這份工作，這么多年來(lái)，自己和同事都是憑著一份愛(ài)心在進(jìn)行反家暴庇護(hù)所工作。“我們是純義務(wù)地從事這份工作，只能盡力而為，至少讓這個(gè)事情有一個(gè)連續(xù)性，最好能形成良性循環(huán)?！?/p>

她認(rèn)為，反家暴庇護(hù)所應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的資金和人員，而不是作為救助站“多”出來(lái)的工作。

此外，庇護(hù)所缺乏專(zhuān)業(yè)、固定的心理咨詢師以及醫(yī)護(hù)人員，更多是進(jìn)行生活上基本的照顧。

“現(xiàn)存的庇護(hù)中心無(wú)論是人力、物力還是財(cái)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！背啥即髮W(xué)副教授彭玉凌此前撰文指出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的家暴庇護(hù)中心，還僅僅停留在對(duì)家暴受害者提供臨時(shí)救急，給他們提供一些基本的、短期的生活服務(wù)，例如吃住。而對(duì)于受害者除生活服務(wù)之外，還需要的法律、心理、就業(yè)等延伸性服務(wù)愛(ài)莫能助。

金婉仙也表示，求助者入住的7天內(nèi)，庇護(hù)所會(huì)選派心理咨詢師和律師提供咨詢和矛盾化解服務(wù)?！暗诒幼o(hù)所生活不是長(zhǎng)久之計(jì)，求助者最終還是要回歸家庭和社會(huì)?！?/p>

“我們給你提供場(chǎng)所、飲食，但是家暴的事情解決不了，庇護(hù)所既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)利也沒(méi)有協(xié)調(diào)權(quán)利?！币晃徊辉妇呙氖?huì)城市民政系統(tǒng)工作人員表示，庇護(hù)所最大的問(wèn)題在于無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題。

從“救助”到“賦權(quán)”

如何解決實(shí)際問(wèn)題？在婦女理論、社會(huì)性別研究專(zhuān)家榮維毅看來(lái)，賦權(quán)受暴女性是關(guān)鍵?！皣?guó)內(nèi)各類(lèi)庇護(hù)所提供的服務(wù)普遍有限，但這些硬件和技術(shù)問(wèn)題相對(duì)容易解決，如果不能把庇護(hù)所的功能從單純‘救助’提升為‘賦權(quán)’，則難有發(fā)展空間。

她表示，庇護(hù)所的功能已超出“安全住所”范疇，成為受暴婦女的賦權(quán)途徑，是打破沉默文化、把家暴干預(yù)納入國(guó)家政法體制的重要環(huán)節(jié)。

順義區(qū)救助站2018年曾救助過(guò)一位遭受家暴并申請(qǐng)庇護(hù)的女士，順義區(qū)婦聯(lián)系救助站、公安、司法等部門(mén)，但準(zhǔn)備履行司法程序時(shí)，這位女士選擇放棄法律途徑，回歸了家庭。“她一方面擔(dān)心老公會(huì)對(duì)自己家人帶來(lái)傷害，另一方面說(shuō)自己過(guò)了沖動(dòng)期，冷靜下來(lái)做了決定?！睏钫鹃L(zhǎng)說(shuō)。

劉永延認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是讓家暴受害者能真正在庇護(hù)所獲得容身之地。此外，庇護(hù)所還可以與其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在受害者入住期間提供一些基本的職業(yè)培訓(xùn)或心理建設(shè)、法律援助，賦權(quán)受害者，協(xié)助其就業(yè)或走訴訟程序。

此外，劉永廷表示，《反家暴法》沒(méi)有明確界定庇護(hù)所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、工作原則、申請(qǐng)庇護(hù)、脫離庇護(hù)條件、庇護(hù)期限、日常管理等，庇護(hù)所在設(shè)置、使用上都缺乏規(guī)范，呼吁國(guó)家能盡快制定相關(guān)規(guī)章制度?！澳壳氨幼o(hù)所的入住率非常低，有的基本處于空置狀態(tài)。對(duì)庇護(hù)所的功能定位也比較偏窄，勞動(dòng)技能培訓(xùn)、心理干預(yù)、社工介入、方便受害者及其未成年子女居住需要等功能被忽略?！?/p>

早在2017年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕就建議民政部制定落實(shí)《反家暴法》的實(shí)施意見(jiàn)，“實(shí)施意見(jiàn)應(yīng)就指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，開(kāi)展家庭暴力庇護(hù)工作作出規(guī)定，并指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員做好強(qiáng)制報(bào)告工作。”

并且，鑒于《反家暴法》的執(zhí)行主體責(zé)任在于公安、法院、民政、司法等相關(guān)部門(mén)，陳秀榕建議上述部門(mén)結(jié)合部門(mén)職責(zé)，盡快研究制定反家庭暴力法實(shí)施辦法、意見(jiàn)、細(xì)則、司法解釋等。

新京報(bào)記者 王俊 張璐 吳婷婷 馬瑾倩 應(yīng)悅 徐美慧