人民政協(xié)網(wǎng)北京11月10日電 （記者 楊嵐）11月10日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”發(fā)布會(huì)在京舉行。

隨著脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)，我國(guó)每年實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1000多萬(wàn)人，貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2017年的3046萬(wàn)人。2016年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組建一百支調(diào)研團(tuán)隊(duì)，動(dòng)員500余位科研人員，付出3000余個(gè)工作日，對(duì)貧困村脫貧村進(jìn)行百村調(diào)研，用腳步、筆尖和鏡頭記錄百余個(gè)貧困村在近年來(lái)發(fā)生的巨大變化。

調(diào)研的104個(gè)樣本村，西部、中部和東部地區(qū)的比例分別為57%、27%和16%，對(duì)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、片區(qū)、深度貧困地區(qū)都有專(zhuān)門(mén)布點(diǎn)，對(duì)全國(guó)貧困村有基本的代表性，對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困狀況和減貧、發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)橫斷面式的全景展示。根據(jù)規(guī)劃，每個(gè)貧困村子課題組為總課題組提供數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)和出版村莊調(diào)研報(bào)告，最終集結(jié)成“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”。

以應(yīng)急和兜底思維高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”指出，當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，取得全面勝利還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。全國(guó)還有52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村、551萬(wàn)建檔立卡貧困人口未實(shí)現(xiàn)脫貧退出。雖然同過(guò)去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭?！叭Ｕ稀眴?wèn)題基本解決了，但穩(wěn)得住、鞏固好還不是一件容易的事情。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情又給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。此外，脫貧人口還存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。一是部分建檔立卡脫貧戶(hù)雖然達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)不多，分紅和補(bǔ)貼性收入占比高，脫貧還不穩(wěn)定；二是住戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民還有較高的動(dòng)態(tài)返貧率和邊緣人口規(guī)模；三是疫情沖擊的長(zhǎng)期影響存在很大不確定性，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新增就業(yè)能力難以估計(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致一部分家庭返貧。

為確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建議以疫情動(dòng)態(tài)變化為依據(jù)，在合力攻堅(jiān)的超常規(guī)治理基礎(chǔ)上，增加應(yīng)急和兜底兩項(xiàng)舉措。應(yīng)急主要包括兩方面：一是以農(nóng)村社區(qū)為單元，以脫貧標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)返貧和新致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，簡(jiǎn)化邊緣戶(hù)識(shí)別、建檔立卡、幫扶等程序，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和頻率，應(yīng)測(cè)盡測(cè)，隨時(shí)將這部分人納入動(dòng)態(tài)幫扶范圍；二是根據(jù)各地實(shí)際情況，酌情增加應(yīng)急性幫扶措施，例如擴(kuò)大消費(fèi)扶貧，新增以工代賑、扶貧公益性崗位等。兜底是指將保障脫貧的范圍從無(wú)力脫貧戶(hù)擴(kuò)大到疫情沖擊戶(hù)，綜合利用好低保、社會(huì)救助機(jī)制，應(yīng)兜盡兜。

設(shè)置鞏固提升緩沖期 鞏固脫貧成果

“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”指出，打贏現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并不意味著消除絕對(duì)貧困畫(huà)上了句號(hào)，還要不斷增強(qiáng)脫貧支撐條件的可持續(xù)性，使建檔立卡戶(hù)和原貧困地區(qū)能夠穩(wěn)定脫貧。考慮到疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合影響及其對(duì)脫貧工作的直接間接影響，為了鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，建議將“十四五”時(shí)期前兩年定為脫貧鞏固提升緩沖期。

在緩沖期內(nèi)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。一是全面加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的清查和監(jiān)管。摸清扶貧資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)效益等情況，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，制定全國(guó)扶貧資產(chǎn)管理指導(dǎo)辦法，探索多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式。二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持措施，為建檔立卡戶(hù)和受疫情沖擊失業(yè)的貧困戶(hù)就業(yè)提供有針對(duì)性的政策支持，包括職業(yè)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。三是繼續(xù)開(kāi)展易地扶貧搬遷社區(qū)的后續(xù)建設(shè)和管理工作，并對(duì)近1000萬(wàn)扶貧搬遷戶(hù)繼續(xù)實(shí)施后續(xù)幫扶。四是對(duì)少數(shù)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)以及可能出現(xiàn)的少數(shù)返貧戶(hù)或邊緣戶(hù)開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，跟蹤幫扶。

要強(qiáng)調(diào)的是，在脫貧鞏固提升緩沖期內(nèi)，應(yīng)合理區(qū)分扶貧資產(chǎn)、資源、社區(qū)建設(shè)方面的措施與到戶(hù)支持措施。前者以資產(chǎn)保值增值、能力建設(shè)為主要目標(biāo)，權(quán)益和收益歸屬于其所有者，可優(yōu)先惠及建檔立卡戶(hù)，但不再僅僅是惠及建檔立卡戶(hù)，重點(diǎn)用于失能、重病及突生家庭變故的少數(shù)困難戶(hù)。采取常規(guī)到戶(hù)支持措施脫貧的繼續(xù)予以支持。

建言“十四五” 推動(dòng)貧困治理重點(diǎn)從絕對(duì)貧困順利轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困

“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”指出，從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)將在整體上消除絕對(duì)貧困并進(jìn)入扶持相對(duì)貧困的歷史階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，扶持相對(duì)貧困對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系提出了更高的要求，也需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于相對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)、政策準(zhǔn)備還相當(dāng)有限，地區(qū)、城鄉(xiāng)差距較大，如何扶持相對(duì)貧困人口還缺乏頂層設(shè)計(jì)。建議“十四五”時(shí)期多做一些研究和試驗(yàn)，鼓勵(lì)地方先行探索，作為建立扶持相對(duì)貧困人口長(zhǎng)效機(jī)制的準(zhǔn)備期。具體來(lái)說(shuō)，可以開(kāi)展以下五個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作。

一是建立符合我國(guó)國(guó)情的“三支柱”減貧戰(zhàn)略，即“勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+ 人力資本投資+ 社會(huì)保障”。二是推動(dòng)農(nóng)村反貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，主要是將過(guò)去以精準(zhǔn)扶貧為目的的區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的接續(xù)性工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元貧困標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系。四是根據(jù)現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，研究探索基于新的技術(shù)手段以及適應(yīng)相對(duì)貧困治理需要的識(shí)別、登記和管理信息系統(tǒng)。五是穩(wěn)妥推動(dòng)扶貧工作體制轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)能力，培育對(duì)相對(duì)貧困的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)的響應(yīng)性與集成性能力。