新華社海口11月10日電題：這輛車，為啥讓人左右為難？——?？跁和ｋ妱幼孕熊嚿吓埔隣幾h的背后

新華社“新華視點”記者周旋

近一段時間以來，一輛小小的電動自行車，成為海口上下關注的一個焦點。

“商家可以賣，市民可以買，但卻不給上牌。”群眾反映，自2019年3月至今，海口市一直關閉電動自行車預約上牌系統(tǒng)。這期間，海口新增了近10萬輛電動自行車，不少人騎著無牌車上路行駛，交警為維持交通秩序經(jīng)常予以抓扣。

那么，圍繞著這輛車到底發(fā)生了什么？

“無牌上路”為哪般？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在?？谑泻５槿龞|路抓扣點，每天因“無牌上路”而被抓扣的符合新國標的電動自行車有幾十輛。在海口城區(qū)，像這樣的抓扣點還有多處。

據(jù)介紹，被扣走車輛的車主，需在線接受視頻學習、參加考試，合格后預約取車，并須繳納相應罰款。一位車主告訴記者，她預約取車時發(fā)現(xiàn)，預約取車的人特別多，最早可預約的時間是10天之后。

不少車輛被扣的市民既感無奈，又頗為委屈：“無牌上路是不對，但車子完全符合新國標要求，在路上也規(guī)規(guī)矩矩開，不是不想上牌，是?？诂F(xiàn)在沒法上牌?！?/p>

據(jù)了解，?？谑凶?019年3月起停止了電動自行車預約上牌業(yè)務。記者致電?？谑?2345政府服務熱線，詢問海口何時開放上牌系統(tǒng)，熱線回復說：“電動自行車目前暫停辦理上牌業(yè)務，原因是實行新國標后，上牌系統(tǒng)需要更新。是否開放、何時開放要等待市政府方面的通知?！?/p>

記者在抓扣現(xiàn)場看到，一些車主詢問：不讓上路，為何又允許銷售？有交警回復稱：給不給上牌這件事不歸他們管，他們只管車子上路有沒有違法，無牌上路就得接受處罰；他們也無權禁止電動自行車銷售，那是工商部門的職責。

暫停上牌緣由：治理街面亂象，控制保有量

據(jù)記者了解，?？谪撠熾妱幼孕熊嚨怯浬吓茦I(yè)務的是?？谑泄簿纸痪ш犥囕v管理所，全市4個區(qū)各設有1個預約上牌受理點。2019年3月18日，各受理點貼出“由于系統(tǒng)升級暫停上牌業(yè)務”的公告。

“目前還無法上牌，系統(tǒng)開放會第一時間發(fā)通知?！焙？谑泄簿纸痪ш犨`法處理大隊教導員陳慶祥對記者說。

在?？?，電動自行車既招人“愛”，又招人“恨”。

部分受訪市民表示，海口城市面積不大，10公里內騎電動自行車非常便利，不必擔心堵車，是市民買菜、接送小孩的首選。

?？谑泄簿?019年4月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當時，?？谝延凶噪妱幼孕熊?8萬輛。?？谑须妱幼孕熊囆袠I(yè)協(xié)會會長陳鴻信說，據(jù)協(xié)會統(tǒng)計，上牌系統(tǒng)關閉以來，?？谥辽儆中略隽私?0萬輛電動自行車?！昂？诔Ｗ∪丝?30多萬，幾乎家家戶戶有電動自行車。”

但與此同時，海口電動自行車逆行、橫沖直撞、搭載多人、超速、闖紅燈等不遵守交通規(guī)則問題也非常突出，是街面交通管理的“老大難”問題。

?？谑泄簿纸痪ш犆捞m大隊大隊長劉建紅向一位被抓扣車主解釋時說，?？诿磕?0%以上的交通事故是由電動自行車造成的，市政府可能是出于總量控制的考慮，上牌工作停了一兩年；一線執(zhí)法的同志也很為難，無牌車更難管，出了事可能連人都找不到。

陳慶祥認為，這正是?？陔妱幼孕熊嚿吓葡到y(tǒng)關閉這么久的原因，“?？谶@地方電動車太多了，而且很多人騎車不講規(guī)矩，發(fā)生事故比較多，市里正在調研，要整頓?！?/p>

電動車亂象確需整治，群眾合理訴求也應考量

受訪市民認為，根據(jù)《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》，相關主管部門有義務為老百姓提供登記上牌服務。該辦法規(guī)定，市民自購車之日起15個工作日內，向市公安機關交通管理部門申請車輛注冊登記；交通管理部門經(jīng)核實，車輛技術參數(shù)與《?？谑泻细耠妱幼孕熊囦N售登記目錄》一致的，辦理注冊登記。

“大禹治水，堵不如疏?！焙Ｄ险殬I(yè)學院副教授王立峰說，現(xiàn)行規(guī)章明確要求市民購買新車15天內要上牌，否則無牌上路要接受管理或處罰。無論是系統(tǒng)升級還是控制保有量，主管部門關閉上牌系統(tǒng)，以致部分老百姓被迫騎著不能上牌的車上路，不得不冒著被處罰的風險、承擔被處罰的成本，這對老百姓而言是不適當?shù)摹?/p>

王立峰和海南東方國信律師事務所高級合伙人李君律師均認為，行政主管部門具有行政指導和警示的職能，在關閉上牌系統(tǒng)時，應出臺過渡性政策，或引導市民乘坐其他交通工具出行，或提醒市民目前不能買車。在沒有配套措施的情況下，交通主管部門無視市民無牌上路的原因，簡單地以抓扣代替管理，不符合行政執(zhí)法的合理性原則。

受訪專家及眾多市民認為，海口電動自行車的街面亂象確實需要整治，但將上牌系統(tǒng)“一關了之”，不僅導致老百姓出行不便，交通管理上也增加了成本，不是合適的處理方式。

劉建紅等人建議，海口市一方面應重點打擊電動自行車交通違法行為，提高違法成本，比如可對違規(guī)多次的車輛限制上路或取消號牌；另一方面應加快完善管理法規(guī)和制度，比如借鑒其他城市做法，實行“一人一證一車一標識”控制保有量，禁止在城市特定區(qū)域行駛等，提升對電動自行車的精細化、科學化管理水平。