人民政協(xié)網(wǎng)湖南10月30日電（記者包松婭）編者按：

2016年，在習(xí)近平總書(shū)記的明確要求和親自部署下，中共中央委托各民主黨派中央，開(kāi)展對(duì)口脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督活動(dòng)，為參政黨參加脫貧攻堅(jiān)、履行基本職能提供了新渠道、新形式。這也是民主黨派中央首次圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略開(kāi)展的規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，充分體現(xiàn)了中共中央對(duì)多黨合作事業(yè)、對(duì)參政黨作用的高度重視。

5年來(lái)，民進(jìn)中央把對(duì)口湖南省開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作作為義不容辭的重要政治任務(wù)，全力投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)，為三湘兒女的幸福生活獻(xiàn)計(jì)出力。2020年，湖南全省上下眾志成城、艱苦奮斗，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，“兩不愁三保障”和安全飲水問(wèn)題實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，即將實(shí)現(xiàn)760萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，51個(gè)貧困縣全部摘帽、6920個(gè)貧困村全部出列，普查現(xiàn)場(chǎng)登記和省級(jí)數(shù)據(jù)審核完成，全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，歷史性地消除困擾三湘兒女千百年的絕對(duì)貧困，可喜，可賀。

9月上旬，民進(jìn)中央主席、民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)蔡達(dá)峰率民進(jìn)中央調(diào)研組，再赴湖南湘西開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研。湘西土家族苗族自治州總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占比超過(guò)80%，是湖南唯一的少數(shù)民族自治州和脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。調(diào)研組分成兩路深入湘西州花垣縣、鳳凰縣、瀘溪縣考察調(diào)研，針對(duì)突如其來(lái)的疫情影響，充分了解基層的應(yīng)對(duì)之策，以及鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接之道。

就業(yè)扶貧的“中國(guó)行情”

湖南省湘西州花垣縣地處湘、黔、渝三省市交界處，調(diào)研組在湖南的第一站是位于武陵山區(qū)中脈的麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)新科村。

走進(jìn)綠樹(shù)掩映的村子，調(diào)研組一行先看到的是整潔的游客中心，平坦的橡膠步道，鮮艷的兒童樂(lè)園，還有舒適的觀光平臺(tái)?！斑@就是咱們新科村么？”有人疑惑地問(wèn)，旁邊身著民族服裝的“小姑娘”一邊引領(lǐng)大家向前走，一邊笑著解釋說(shuō)，這是村里今年依托青山綠水引入的村企共建農(nóng)旅一體化項(xiàng)目，“還在試運(yùn)營(yíng)階段，別看現(xiàn)在游客不算多，一到我們民族傳統(tǒng)節(jié)日和周末，城里來(lái)的客人非常多?！?/p>

民進(jìn)甘肅省委會(huì)主委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武聽(tīng)完介紹問(wèn)道：“這樣的項(xiàng)目有沒(méi)有受到疫情的影響？”“小姑娘”擺擺手，“恰恰相反，經(jīng)過(guò)疫情，大家都知道健康生活的重要性，也更加珍視周末戶外郊區(qū)游的機(jī)會(huì)，更愿意走到大自然去呼吸呼吸新鮮空氣?！?/p>

“那村子里外出務(wù)工的也不受影響嗎？”看“小姑娘”分析得頭頭是道，有人“追問(wèn)”。

“短期影響肯定是有的，但一直在想各種辦法彌補(bǔ)。比如我們這樣建在家門口的項(xiàng)目，就可以讓留守年輕人在家門口就地務(wù)工，甚至吸引勞動(dòng)力回流。”援引數(shù)字、列舉政策、介紹舉措，順手拈來(lái)。此時(shí)才有工作人員告訴調(diào)研組，大家一直以為是游客中心工作人員的“小姑娘”，其實(shí)是麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

今年是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的“收官之年”，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最大的不確定性因素。疫情對(duì)基層脫貧一線的影響到底有多大？地方在實(shí)踐中有沒(méi)有什么好做法好經(jīng)驗(yàn)可供復(fù)制推廣？這是調(diào)研組重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。

事實(shí)上，與新科村一樣，調(diào)研中各地在疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響上反映最為集中的，就是對(duì)外出務(wù)工的影響，即就業(yè)脫貧。

“我們當(dāng)時(shí)就感到，湖南是一個(gè)勞務(wù)大省，70%的貧困家庭至少一人在外務(wù)工，而這些家庭的收入結(jié)構(gòu)，打工收入占到了77%，這意味著就業(yè)對(duì)貧困群眾收入影響最大?！焙鲜》鲐氶_(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2月中下旬開(kāi)始，湖南省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶頭，全體省委常委、副省長(zhǎng)分赴貧困地區(qū)調(diào)查研究，扶貧、人社部門通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析勞動(dòng)力情況，特別是隨著國(guó)外疫情快速發(fā)展，沿海外貿(mào)型企業(yè)訂單驟減，減工減產(chǎn)難以避免，勢(shì)必造成部分內(nèi)陸在沿海務(wù)工群體回流。

為此，湖南全省針對(duì)疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)可能產(chǎn)生的影響，迅速采取有效舉措，下發(fā)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響做好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的十條措施》等政策文件，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮10萬(wàn)名駐企防疫聯(lián)絡(luò)員作用，全力幫助扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，做好“五送行動(dòng)”，多措并舉彌補(bǔ)務(wù)工損失，讓貧困勞動(dòng)力想就業(yè)的能就業(yè)，確保今年的脫貧退出和脫貧成果鞏固有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措，落到扶貧一線，用十八洞村第一書(shū)記孫中元的話說(shuō)，疫情對(duì)就業(yè)脫貧的影響，村內(nèi)增加崗位吸收一批，周圍轉(zhuǎn)移一批，通過(guò)技能培訓(xùn)重新上崗一批，基本留守勞動(dòng)力都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)劉曉山對(duì)就業(yè)扶貧非常關(guān)注，他將所到之處與就業(yè)相關(guān)的素材數(shù)據(jù)收集整理起來(lái)，進(jìn)行了認(rèn)真比照。“數(shù)據(jù)顯示，疫情背景下，湖南全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模略有下降，減幅為0.28%，但全省貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模卻不降反升，增幅為1.74%?！眲陨较蛴浾呓忉屨f(shuō)，這足以說(shuō)明我們有關(guān)部門在對(duì)沖疫情不利影響，鞏固脫貧成果上下的功夫。

7月14日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》預(yù)計(jì)，全球今年將有7100萬(wàn)人重返極端貧困。全球經(jīng)濟(jì)衰退疊加疫情因素，在這樣的就業(yè)大環(huán)境中，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)完全可以走出“中國(guó)行情”，這也是令調(diào)研組備受鼓舞的方面。

十八洞村的好日子

十八洞是湘西的一個(gè)苗族村落，因村落里有十八個(gè)山洞而得名，卻因習(xí)近平總書(shū)記的到訪而聞名，是“精準(zhǔn)扶貧”的首倡地。

2013年以后，遵照總書(shū)記“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方略，十八洞村在湖南各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極探索可復(fù)制、可推廣的扶貧經(jīng)驗(yàn)，率先在全縣退出貧困村行列。

11日下午，調(diào)研組一行在蔡達(dá)峰的帶領(lǐng)下，來(lái)到了十八洞村。

在石拔專老人家，老人激動(dòng)地跟調(diào)研組回憶起總書(shū)記視察十八洞時(shí)，曾握住她的手詢問(wèn)年紀(jì)，親切地說(shuō)“你是大姐”時(shí)的情景。蔡達(dá)峰詢問(wèn)了老人目前的生活情況，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)縣扶貧工作隊(duì)將她家列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，納入了低保，幫她種樹(shù)、開(kāi)小商店時(shí)，蔡達(dá)峰非常高興，祝愿老人生活越來(lái)越幸福。

就是在龍德成阿婆家的庭院里，習(xí)近平總書(shū)記曾召開(kāi)了座談會(huì)，并和大家促膝談心。阿婆拉著蔡達(dá)峰的手問(wèn)“您是從哪里來(lái)的??？”當(dāng)聽(tīng)說(shuō)調(diào)研組來(lái)自北京時(shí)，阿婆立刻高興地說(shuō)：“我去過(guò)北京，我還上過(guò)電視，參加了星光大道?！崩先司褊氰p，家里辦起了農(nóng)家樂(lè)，日子過(guò)得紅紅火火。

十八洞村正在探索的正是一條從脫貧攻堅(jiān)逐步到鄉(xiāng)村振興的路子。但別看現(xiàn)在十八洞村的日子紅紅火火，十八洞村第一書(shū)記孫中元回憶說(shuō)，這里是純苗族聚集村，山高路遠(yuǎn)，原來(lái)村里是真的窮，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)口袋空，沒(méi)有人氣寨子空，沒(méi)有老婆家庭空，沒(méi)有想法腦袋空。

“總書(shū)記為我們指出了一條精準(zhǔn)脫貧的路子，我們‘靠山吃山、靠水吃水’，開(kāi)發(fā)十八洞礦泉水，發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，村里外出打工的都回來(lái)了?！睂O中元的語(yǔ)調(diào)里掩藏不住的喜悅。他說(shuō)，十八洞老百姓的好日子還在后頭，精準(zhǔn)脫貧只是起點(diǎn)，我們還要在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的方式來(lái)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，讓每家每戶都忙起來(lái)。

“我們寨子的臘肉很好，村里正計(jì)劃籌建一個(gè)臘肉廠，把我們的老臘肉賣到全國(guó)去。”

“旁邊的山坳里正規(guī)劃一個(gè)民宿群，到時(shí)我們的接待能力就能大大提升?！?/p>

“明天我家門口的農(nóng)家樂(lè)正式開(kāi)門營(yíng)業(yè)了，歡迎大家都到我家去吃飯！”

村民們的美好生活在這熱鬧的一言一語(yǔ)中，次第展開(kāi)。

蔡達(dá)峰說(shuō)，作為“精準(zhǔn)扶貧”首倡地，十八洞村在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)史上具有重要意義。消除絕對(duì)貧困后鞏固脫貧成果，防止返貧不斷致富的道路還很長(zhǎng)，會(huì)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。要乘勢(shì)而上、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更好的業(yè)績(jī)，基礎(chǔ)在于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，最根本的是要增加村民收入，要更多地做向外開(kāi)拓市場(chǎng)的工作；要提高鄉(xiāng)村治理水平，通過(guò)鄉(xiāng)村自身的協(xié)商和鄉(xiāng)規(guī)民約，保護(hù)好村民的公共利益；要加強(qiáng)對(duì)青少年的引導(dǎo)和教育，凝聚青年力量；要培養(yǎng)干部熱愛(ài)家鄉(xiāng)，既能立足本地，又能放眼大局，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興如何起步？

毋庸置疑，無(wú)論是新科村還是十八洞村，都是湖南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。脫貧攻堅(jiān)這幾年，是湖南減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強(qiáng)、黨群干群關(guān)系最密切的時(shí)期。在確保全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，如何鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

帶著這些問(wèn)題，兩路調(diào)研組在實(shí)地調(diào)查研究中，還走進(jìn)科技園區(qū)、學(xué)校和農(nóng)戶家中，組織了多場(chǎng)與有關(guān)部門、基層扶貧干部、地方群眾的座談交流活動(dòng)。

正如民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)朱永新在交流中所說(shuō)，這些年，基層干部扎根扶貧一線，對(duì)農(nóng)村的情況、農(nóng)民的需求、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)鞏固脫貧成果的需要，比其他人可能有更直觀的感受，認(rèn)識(shí)得更深刻，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的短板、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把握得更準(zhǔn)，因此對(duì)政策的完善、優(yōu)化和創(chuàng)新更有發(fā)言權(quán)。

“從脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，我們的發(fā)展方向就要從集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化推進(jìn)，當(dāng)前的政策哪些是集中作戰(zhàn)需要的，哪些是能夠常態(tài)化的，需要統(tǒng)籌規(guī)劃?！被ㄔh扶貧辦主任一個(gè)最大的感受是“穩(wěn)定”，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、健康、就業(yè)扶貧等方面的政策機(jī)制要保持相對(duì)穩(wěn)定。

尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧方面，產(chǎn)業(yè)的培育和效益的釋放是有周期的。根據(jù)花垣縣提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年統(tǒng)計(jì)總收入時(shí)，勞務(wù)收入占73%，但產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)營(yíng)性收入只占10%?！安皇钦f(shuō)我們產(chǎn)業(yè)扶貧的效果不好，恰恰說(shuō)明扶貧效益的釋放是需要周期的，因此要在產(chǎn)業(yè)銜接上一張藍(lán)圖繪到底?！钡胤接嘘P(guān)部門反映。

對(duì)此，調(diào)研組認(rèn)為，在政策對(duì)接上，“兩不愁、三保障”的相關(guān)政策和機(jī)制，可以平移到常態(tài)化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助政策和機(jī)制上來(lái)，各地的具體做法，可以與國(guó)家和地方的城鄉(xiāng)社會(huì)保障和社會(huì)救助制度統(tǒng)一起來(lái)。而在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，脫貧攻堅(jiān)基本實(shí)現(xiàn)了“村村有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，盡管存在一些問(wèn)題，但是要防止隨意廢棄。要認(rèn)真研究脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)規(guī)劃，能完善的完善，可擴(kuò)大的擴(kuò)大，確實(shí)要轉(zhuǎn)軌的，一定要做好補(bǔ)償、轉(zhuǎn)接工作，千萬(wàn)不能傷了群眾的積極性。

“同時(shí)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，各地發(fā)展水平也不均衡。剛脫貧出列的農(nóng)村地區(qū)仍處在鄉(xiāng)村振興發(fā)育發(fā)展的初級(jí)階段，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)應(yīng)與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果直接對(duì)接，引導(dǎo)合理預(yù)期，不應(yīng)貪大求快?！敝煊佬麓碚{(diào)研組反饋意見(jiàn)時(shí)還特別提到了這支永久牌“工作隊(duì)”，他說(shuō)，通過(guò)多年的脫貧攻堅(jiān)工作，鍛煉、考驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了一大批關(guān)心農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村、與農(nóng)村干部群眾結(jié)下深厚情誼的機(jī)關(guān)干部，這是一批寶貴的資源，是短期內(nèi)不可再生的稀缺資源，應(yīng)該保護(hù)好、使用好。要對(duì)這些干部關(guān)心培養(yǎng)，擇優(yōu)重用，建立穩(wěn)定的保障、激勵(lì)機(jī)制，讓他們長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村振興的工作領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村振興中的骨干作用。

從另一個(gè)角度，5年來(lái)足跡留遍湖南貧困地區(qū)山山水水的民進(jìn)中央對(duì)口湖南脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督組，同樣也是關(guān)心農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村、與農(nóng)村干部群眾結(jié)下深厚情誼的力量中的一部分。

今年以來(lái)，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持帶隊(duì)調(diào)研，除了此次實(shí)地考察調(diào)研，民進(jìn)湖南省委會(huì)和13個(gè)地市級(jí)組織圍繞克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響、鞏固脫貧成果等先后開(kāi)展各類調(diào)研40余次，此外，還有16個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織開(kāi)展對(duì)比調(diào)研，3個(gè)民進(jìn)省級(jí)組織在湖南開(kāi)展幫扶。

可以說(shuō)，民進(jìn)中央按照中共中央打好貧困地區(qū)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)的決策部署，結(jié)合湖南脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，通過(guò)委托地方、運(yùn)用信息化手段、加強(qiáng)觀察窗口跟蹤調(diào)研、參加國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督查等方式，靈活開(kāi)展多種形式的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督調(diào)研。

“收官”不“收兵”，在解決相對(duì)貧困問(wèn)題、全面改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程上，參政黨扶貧幫困任重道遠(yuǎn)，履職盡責(zé)重任在肩。