新華社北京10月26日電題：加強執(zhí)業(yè)管理 提高審計質(zhì)量——三部門有關(guān)負責人詳解會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理新規(guī)

新華社記者申鋮

會計師事務(wù)所在促進提高會計信息質(zhì)量，維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要作用。日前，財政部、國務(wù)院國資委、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理 切實提高審計質(zhì)量的實施意見》。圍繞有關(guān)熱點問題，三部門有關(guān)負責人26日接受了記者采訪。

促進會計師事務(wù)所審計“提質(zhì)升級”

近年來，注冊會計師行業(yè)在提升審計質(zhì)量方面取得積極成效，注冊會計師有效履行職責，開展對國有企業(yè)、金融機構(gòu)、上市公司等主體的財務(wù)報表審計并出具審計意見，提示企業(yè)經(jīng)營風險和財務(wù)風險，保護了投資者和社會公眾利益；提高了經(jīng)濟信息質(zhì)量，維護了市場經(jīng)濟秩序；積極服務(wù)國家建設(shè)，為相關(guān)領(lǐng)域風險防范提供了專業(yè)支持。

此前，財政部會同有關(guān)部門落實會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可制度，對會計師事務(wù)所從事相關(guān)業(yè)務(wù)實行資格資質(zhì)管理，促進了注冊會計師行業(yè)有序發(fā)展。新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理，提高會計師事務(wù)所審計質(zhì)量提出了新的要求。

三部門有關(guān)負責人表示，此次印發(fā)的實施意見，堅持有序推動，平穩(wěn)實施，在調(diào)整會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理政策的同時，加快形成接續(xù)性管理措施，引導(dǎo)會計師事務(wù)所根據(jù)自身規(guī)模、能力和專長承接業(yè)務(wù)，推動改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

實施意見總體考慮是：堅持質(zhì)量優(yōu)先，做強做優(yōu)，加快推動形成市場擇優(yōu)的體制機制，引導(dǎo)要素資源等向優(yōu)質(zhì)會計師事務(wù)所聚集，促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展壯大；堅持突出重點，統(tǒng)一規(guī)則，以上市公司、國有企業(yè)及金融企業(yè)等涉及公眾利益的市場主體審計作為監(jiān)管重點，完善執(zhí)業(yè)標準體系，維護國家統(tǒng)一審計準則的嚴肅性，促進形成規(guī)范統(tǒng)一的審計市場。

10項措施強化會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理

據(jù)三部門有關(guān)負責人介紹，實施意見重點突出行業(yè)監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，運用行政監(jiān)管、市場約束、行業(yè)自律、信用建設(shè)等多種方式手段，具體推出了10項政策措施：

——完善會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理政策，對會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)實行備案管理，促進形成科學(xué)有序的管理格局；

——逐步推動開展會計師事務(wù)所質(zhì)量評估，鮮明樹立質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，推動形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的格局；

——深化會計師事務(wù)所符合執(zhí)業(yè)許可條件監(jiān)督，督促會計師事務(wù)所不斷保持和提升執(zhí)業(yè)能力；

——加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)監(jiān)測和管理，及時共享有關(guān)信息；

——加大會計師事務(wù)所信息披露力度，加強注冊會計師行業(yè)誠信體系建設(shè)，研究推動對執(zhí)業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒；

——強化企業(yè)在選聘會計師事務(wù)所中的責任，企業(yè)應(yīng)當有效發(fā)揮股東大會、董事會及審計委員會、監(jiān)事會在選聘會計師事務(wù)所中的作用；

——加強注冊會計師行業(yè)自律，維護行業(yè)良好有序的競爭環(huán)境；

——加大對會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查力度，加強監(jiān)督檢查工作的協(xié)同和信息共享；

——對負有責任的會計師事務(wù)所及相關(guān)責任人，嚴格處罰措施；

——加強行業(yè)主管部門與其他監(jiān)管部門的協(xié)同，強化聯(lián)動，形成合力，共同促進審計質(zhì)量提升。

狠抓落實加快形成配套措施

三部門有關(guān)負責人表示，這10項政策措施，旨在進一步強化市場約束，增強企業(yè)責任，加大監(jiān)管力度，加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理，促進注冊會計師行業(yè)在公平競爭中、在嚴格監(jiān)管中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，為深化“放管服”改革，實施意見堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強注冊會計師行業(yè)發(fā)展活力，維護行業(yè)發(fā)展秩序，營造更加公平、有序、高效的市場環(huán)境。

實施意見將如何落地落實？

三部門表示，下一步，將明確工作任務(wù)分工，確定時間表、路線圖；細化實施意見中的每一項措施，形成具體的重點工作任務(wù)，明確職責分工，加快形成配套措施的具體細則。

同時，加強部門協(xié)同配合。三部門表示，將進一步理順財政部門作為注冊會計師行業(yè)主管部門同國資、銀保監(jiān)等部門的關(guān)系，形成協(xié)調(diào)協(xié)同工作格局。財政部門將及時完善審計準則等執(zhí)業(yè)規(guī)則，及時了解其他監(jiān)管部門對審計質(zhì)量的需求，指導(dǎo)和監(jiān)督會計師事務(wù)所提高審計質(zhì)量，有效滿足相關(guān)需求。

此外，切實抓好貫徹落實。各地財政、國資等部門和銀保監(jiān)會派出機構(gòu)應(yīng)當提高對加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理與提高審計質(zhì)量的認識，按照職責分工，加強協(xié)同配合，抓好工作落實；密切關(guān)注實施過程中的問題，及時研究解決方案，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。