人民政協(xié)網(wǎng)10月16日電 （記者孫金誠(chéng)）我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，可以滿足市場(chǎng)上各類需求。但是，近年來(lái)，每到農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)事件頻頻發(fā)生，廣東徐聞的菠蘿、湖北棗陽(yáng)的桃子、江蘇宿遷的香瓜、廣西靈山的荔枝……“豐產(chǎn)不豐收”“滯銷(xiāo)病”使得農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題越來(lái)越突出。尤其是今年受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售迎來(lái)了更大挑戰(zhàn)，遇到了物流受阻、消費(fèi)需求下降等“攔路虎”。

農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題不僅是關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾生計(jì)的重要問(wèn)題，更是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵問(wèn)題。怎樣才能把農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去，賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，這是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，同樣也受到全國(guó)政協(xié)、各民主黨派中央和政協(xié)委員們的高度關(guān)注。在疫情防控常態(tài)化背景下，民革中央圍繞“解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題”先后赴青海、四川、廣東、重慶等地開(kāi)展專題調(diào)研，并組織部分民革省級(jí)組織、民革黨員中的全國(guó)政協(xié)委員以及民革黨內(nèi)外“三農(nóng)”專家進(jìn)行深入研討。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)采取線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察了內(nèi)蒙古、吉林4個(gè)地市、13個(gè)縣區(qū)的農(nóng)牧企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地，召開(kāi)了不同層級(jí)的座談會(huì)。

經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)研，10月15日上午，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)以“解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)，組織相關(guān)領(lǐng)域的委員、專家與國(guó)家相關(guān)部委開(kāi)展協(xié)商交流，為破解農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題集思廣益、凝智聚力。

完善產(chǎn)業(yè)鏈打通供應(yīng)鏈

“農(nóng)民‘賣(mài)難’問(wèn)題形成的原因有很多，其中一個(gè)重要因素就是產(chǎn)需失衡，供給與需求不完全適應(yīng)?！睍?huì)上，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任陳曉華直指問(wèn)題。他表示，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，過(guò)去只管生產(chǎn)、不問(wèn)需求，只重?cái)?shù)量、忽視質(zhì)量效益的思維方式和工作模式已不符合形勢(shì)發(fā)展的要求。

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！标悤匀A認(rèn)為，以需求為導(dǎo)向、引導(dǎo)農(nóng)民按需生產(chǎn)是打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要任務(wù)和緩解農(nóng)民“賣(mài)難”的重要抓手。他建議，注重發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)劃定糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)，進(jìn)一步明確各重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品種和產(chǎn)業(yè)的適宜范圍與發(fā)展規(guī)劃，加快完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系，以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排和組織生產(chǎn)，重點(diǎn)支持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?。

民革中央在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)“小散弱”與大市場(chǎng)之間的矛盾，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體而言仍偏低?！眳⑴c民革中央調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員、民革遼寧省委會(huì)主委溫雪瓊表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工不深，初級(jí)產(chǎn)品多，“大米只是大米，香蕉還是香蕉”現(xiàn)象普遍。農(nóng)產(chǎn)品深加工覆蓋面小，難以與上下游企業(yè)、農(nóng)戶等形成利益聯(lián)結(jié)體。深加工企業(yè)大群體、小規(guī)模分布，與跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)原料基地連接不緊密。農(nóng)業(yè)政策“補(bǔ)田不補(bǔ)產(chǎn)業(yè)”，土地、稅費(fèi)、信貸、人才等政策對(duì)深加工產(chǎn)業(yè)支持不足。“要有效破解農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，必須推動(dòng)深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重延鏈融產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能；注重農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)培育，形成多層級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)‘新雁陣’；加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化政策保障，強(qiáng)化科技支撐，大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工共性技術(shù)、專用品種及配套技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化?！?/p>

“由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，銷(xiāo)售主體分散，銷(xiāo)售模式單一，未形成緊密穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，難以有效支撐農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融高效運(yùn)行，無(wú)法起到對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的帶動(dòng)能力?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員、民革四川省委會(huì)主委歐陽(yáng)澤華看來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域市場(chǎng)化發(fā)育相對(duì)滯后，部分地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢等問(wèn)題，金融支持農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售面臨諸多制約。

他認(rèn)為，要積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立完善產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款保理融資、存貨質(zhì)押融資、預(yù)付賬款融資等模式，更好滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷(xiāo)售中的金融需求。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)研判、信息發(fā)布和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的宣傳，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

讓農(nóng)產(chǎn)品贏在“最初一公里”

要說(shuō)今年春節(jié)期間，最火熱的電商平臺(tái)是什么，可能莫過(guò)于每日優(yōu)鮮、叮咚買(mǎi)菜這些配送上門(mén)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)了。受疫情的影響，消費(fèi)者都宅在家中不敢出門(mén)，而每日的水果蔬菜生鮮肉食，依然是生活的必需，各種農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的訂單短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了幾倍的增長(zhǎng)。

打開(kāi)銷(xiāo)路是農(nóng)業(yè)自主化唯一辦法。近年來(lái)，在國(guó)家扶持和“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的影響下，全國(guó)各地不少農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)開(kāi)始搭建起農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品的線上流通渠道?！半娚?農(nóng)業(yè)”以其跨時(shí)空、高效、便捷的營(yíng)銷(xiāo)模式，受到越來(lái)越多農(nóng)戶和消費(fèi)者的認(rèn)可和青睞。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額近2000億元，同比增長(zhǎng)39.7%。

雖然農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)發(fā)展迅速，但在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任房愛(ài)卿看來(lái)，目前農(nóng)村電商發(fā)展遇到的最大問(wèn)題是物流發(fā)展滯后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市儲(chǔ)存時(shí)間短，有些規(guī)模小，地域分散，物流公司經(jīng)營(yíng)困難。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售“最初一公里（指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采摘后一直到移交物流運(yùn)輸之前，為了保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、延長(zhǎng)保質(zhì)期，進(jìn)行的預(yù)冷、分級(jí)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等一系列活動(dòng)）”的物流已成為農(nóng)村電商的堵點(diǎn)。

“要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推動(dòng)建立解決‘賣(mài)難’的長(zhǎng)效機(jī)制?！狈繍?ài)卿認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照農(nóng)村電商物流發(fā)展規(guī)律，支持農(nóng)村各類物流企業(yè)互聯(lián)互通，形成合理的分工合作模式，優(yōu)化流向布局，提高物流質(zhì)量和效率；支持開(kāi)展工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向物流，降低空駛率；鼓勵(lì)在若干個(gè)偏僻區(qū)域交匯處建立小型集聚區(qū)，由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)“最初一公里”物流，將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到集聚區(qū)。鼓勵(lì)具備條件流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向流通領(lǐng)域延伸。

全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任王俠則認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商普遍存在著品牌知名度低、同質(zhì)化嚴(yán)重、盈利能力弱等問(wèn)題，需要加強(qiáng)規(guī)范、引導(dǎo)和扶持。

同時(shí)，她也指出，目前我國(guó)冷鏈資源碎片化嚴(yán)重，組織化水平較低?！敖ㄗh支持有實(shí)力的流通企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式，對(duì)分散的冷鏈資源進(jìn)行整合，加快形成全國(guó)冷鏈物流骨干網(wǎng)?！?/p>

“目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施‘最初一公里’方面存在著產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，冷鏈設(shè)施設(shè)備季節(jié)性閑置，運(yùn)營(yíng)主體面臨諸多困難等問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師唐俊杰表示，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈“最初一公里”滿足了農(nóng)產(chǎn)品跨地域、大流通、反季節(jié)的現(xiàn)實(shí)需要，成為產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通的“蓄水池”和“新渠道”，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”。

“加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市消費(fèi)市場(chǎng)，已成為‘賣(mài)難’癥結(jié)的破局關(guān)鍵?！彼ㄗh，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)。以產(chǎn)地為主體，健全完善產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級(jí)包裝等環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施“最初一公里”短板。建立面向全國(guó)的專家團(tuán)隊(duì)，為冷鏈物流設(shè)施建設(shè)薄弱的農(nóng)村地區(qū)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)維支持，以及人才培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的全生命周期智力支持，做好頂層設(shè)計(jì)。

以品牌建設(shè)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后，只有銷(xiāo)售出去才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。只有把農(nóng)產(chǎn)品變成真金白銀，裝到農(nóng)民兜里了，才能助力農(nóng)民脫貧致富。但是，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的過(guò)程中，無(wú)論是線上還是線下，產(chǎn)品質(zhì)量都成了最大的挑戰(zhàn)。

“農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、難以標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱等是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的主因?！弊鳛橐赞r(nóng)產(chǎn)品起家的新電商平臺(tái)，拼多多CEO陳磊表示，希望有關(guān)部門(mén)能夠推動(dòng)建立有公信力的分類分級(jí)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的落地工作，確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)到符合自己預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品，更好解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難的問(wèn)題。

同時(shí)，陳磊也表示，農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造需要既懂農(nóng)業(yè)、也懂電商的數(shù)字農(nóng)業(yè)“新農(nóng)人”?！敖ㄗh相關(guān)部門(mén)加大資源傾斜，各頭部電商平臺(tái)專人專崗，構(gòu)建政府、高校和電商平臺(tái)等通力合作的新培養(yǎng)模式，破解‘銷(xiāo)售難’的人才瓶頸?！?/p>

越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商渠道售賣(mài)。不過(guò)農(nóng)產(chǎn)品要想有大發(fā)展還需要繼續(xù)在品牌化方面努力。

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)劉平均在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，好品牌的農(nóng)副產(chǎn)品不愁賣(mài)，并且優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，供不應(yīng)求。而大量的農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，“賣(mài)難”問(wèn)題突出。

在劉平均看來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難存在著尚未建立被廣大消費(fèi)者認(rèn)知的信息服務(wù)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)渠道資源匱乏，假冒偽劣泛濫，消費(fèi)者不信任等問(wèn)題。

“建議把‘品牌強(qiáng)農(nóng)’列入‘十四五’規(guī)劃，重點(diǎn)培育農(nóng)副業(yè)區(qū)域公用品牌?！眲⑵骄硎荆ㄔO(shè)農(nóng)副業(yè)區(qū)域公用品牌，通過(guò)龍頭企業(yè)建立農(nóng)民合作機(jī)制，可以切實(shí)解決“農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難”問(wèn)題。同時(shí)，他還建議，相關(guān)部委建設(shè)“國(guó)家公用品牌購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)”，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，實(shí)施從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，到銷(xiāo)售的全過(guò)程追溯技術(shù)，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入平臺(tái)，樹(shù)立品牌正能量，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。

品牌的背后，始終是質(zhì)量。真正要讓老百姓買(mǎi)得放心、吃得放心，還需要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

“提升農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管水平是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在民生領(lǐng)域的直接體現(xiàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、民革江蘇省委會(huì)主委陳星鶯在參與民革中央的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管方面還存在著市場(chǎng)開(kāi)辦者履行主體責(zé)任能力不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行第一責(zé)任能力不足、基層監(jiān)管者履行綜合監(jiān)管能力不足。

“必須優(yōu)化設(shè)計(jì)，細(xì)化分類，強(qiáng)化能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管水平?！标愋曲L建議，要優(yōu)化法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管權(quán)責(zé)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)高水平監(jiān)管；要細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品品類表述、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)業(yè)態(tài)分類和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)高水平監(jiān)管；要強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者與經(jīng)營(yíng)者能力建設(shè)、職能部門(mén)監(jiān)管能力建設(shè)和地方政府綜合統(tǒng)籌能力建設(shè)，支撐農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)高水平監(jiān)管。