北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，涵蓋三個(gè)片區(qū)；與國家服擴(kuò)示范區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮園區(qū)作用

中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的揭牌標(biāo)志著北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積119.68平方公里，在推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等7大方面提出110余項(xiàng)開放創(chuàng)新政策措施，其中中國首創(chuàng)的政策措施30余項(xiàng)。

新京報(bào)訊 中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）昨日揭牌，標(biāo)志北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。昨天下午，在北京市新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市副市長楊晉柏介紹，近日，國務(wù)院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》?！犊傮w方案》分為總體要求、區(qū)位布局、主要任務(wù)和措施、保障機(jī)制四個(gè)部分。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心

總體要求主要明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。要求北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。

區(qū)位布局主要明確了北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積119.68平方公里。其中：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

30余項(xiàng)開放創(chuàng)新政策系全國首創(chuàng)

主要工作任務(wù)和措施聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主要特征，在推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑、加快轉(zhuǎn)變政府職能等7大方面提出110余項(xiàng)開放創(chuàng)新政策措施，其中全國首創(chuàng)政策30余項(xiàng)。

保障機(jī)制主要從國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議、北京市人民政府、各片區(qū)等不同層面，提出了具體的工作要求。

■ 焦點(diǎn)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施成熟的開放政策將在全市復(fù)制推廣

北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“政策聯(lián)動(dòng)”？昨天下午，在北京市新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市商務(wù)局局長閆立剛表示，一方面，支持將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試；另一方面，一些在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施成熟的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，按程序報(bào)批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

閆立剛介紹，國務(wù)院印發(fā)的《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn) 建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》明確，支持北京按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放政策?！吨袊ū本┳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》中也提到，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動(dòng)。這為下一步統(tǒng)籌推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新奠定了政策基礎(chǔ)。

閆立剛表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放是兩種不同類型的開放模式。在我國高水平對(duì)外開放格局中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)屬于園區(qū)開放模式，具有明確的四至范圍，限定在一定的地理空間范圍內(nèi)，有利于開放壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)管控。而服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放屬于產(chǎn)業(yè)開放模式，主要是聚焦服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展，除特殊情況外，均適用于整個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)，適合服務(wù)業(yè)領(lǐng)域跨地域、融合性強(qiáng)的特點(diǎn)?！爱?dāng)然，我們?cè)谕七M(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)過程中，開始注重發(fā)揮園區(qū)作用，積極探索產(chǎn)業(yè)+園區(qū)協(xié)同開放模式。”閆立剛說，應(yīng)該說兩種開放模式各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì)，兩者相結(jié)合的開放模式，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的開放格局。

盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)新格局

北京將充分利用好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩種開放模式，將北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)最重要的示范園區(qū)，加大先行先試的力度，推動(dòng)盡快形成產(chǎn)業(yè)和園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新格局。

“一方面，我們支持將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試?！遍Z立剛說，比如國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案中一些含金量高的財(cái)稅政策，將優(yōu)先在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)區(qū)域內(nèi)先行先試。同時(shí)，工作方案中一些在特定區(qū)域?qū)嵤┑暮鹆扛叩恼?，比如試行跨境服?wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式、設(shè)立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)等，也會(huì)探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)先行先試。

另一方面，一些在北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施成熟的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，按程序報(bào)批后，將優(yōu)先在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，助力打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬，比如：取消信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）外資股比限制、允許外商投資文藝表演團(tuán)體（須由中方控股），以及上述一系列相關(guān)政策通過北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試后，將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，按規(guī)定程序報(bào)批后，優(yōu)先在北京市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)探索更多的開放創(chuàng)新舉措。

將在管理模式、推進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，力爭形成國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)如何確定

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個(gè)片區(qū)，共119.68平方公里。

科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里

包括中關(guān)村科學(xué)城21.59平方公里、北京生命科學(xué)園周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.26平方公里。其中，中關(guān)村科學(xué)城區(qū)域主要涵蓋翠湖科技園、永豐基地及周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將上述園區(qū)部分面積納入科技創(chuàng)新片區(qū)。

重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里

包括首都國際機(jī)場周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間28.5平方公里，北京CBD4.96平方公里、金盞國際合作服務(wù)區(qū)2.96平方公里，以及城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)周邊可利用產(chǎn)業(yè)空間10.87平方公里。

重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里

包括大興國際機(jī)場西側(cè)可利用產(chǎn)業(yè)空間10.36平方公里和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)27.83平方公里。

重點(diǎn)發(fā)展國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國際高端功能機(jī)構(gòu)聚集區(qū)。（新京報(bào)記者 陳琳）