人民政協(xié)網(wǎng)9月24日電 （記者江迪）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市政協(xié)“共抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)共推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”研討會(huì)9月22日至23日在江蘇南京舉行。沿江11省市政協(xié)的與會(huì)者就“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”共同交流，并協(xié)商討論擬向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交的大會(huì)聯(lián)名提案。

護(hù)好濕地養(yǎng)好“腎”

作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭城市，上海在長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境中也具有獨(dú)特地位。“上海濕地資源總量相對(duì)較大，總面積相當(dāng)于上海國土面積的55.71%，比全國5.58%的濕地率高出近9倍。上海以濕地保護(hù)為抓手，積極探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子。”上海市政協(xié)副主席李逸平說。

上海市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國層面濕地保護(hù)法律及規(guī)劃尚未制定，濕地保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊。建議加速推進(jìn)制定濕地保護(hù)法，與現(xiàn)有的相關(guān)法律相綜合相銜接，使?jié)竦乇Ｗo(hù)、水資源綜合管理、國土、海洋及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)、國際公約等協(xié)調(diào)一致；編制長(zhǎng)江流域?qū)用娴谋Ｗo(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；形成指導(dǎo)流域各省和地方的各類標(biāo)準(zhǔn)，使各類指標(biāo)協(xié)調(diào)銜接，形成統(tǒng)一的濕地保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

連續(xù)舉辦10屆的洞庭湖國際觀鳥節(jié)，不僅讓洞庭湖畔的湖南省岳陽市贏得“中國觀鳥之都”的美譽(yù)，也折射出洞庭湖濕地修復(fù)的成績(jī)?！胺吨傺凸P下‘沙鷗翔集、錦鱗游泳，岸芷汀蘭、郁郁青青’的美麗風(fēng)光在洞庭湖濕地重現(xiàn)?！焙鲜≌f(xié)副主席戴道晉表示。

湖南省政協(xié)建議，讓濕地保護(hù)修復(fù)由“小合唱”變?yōu)椤按蠛铣?，由“弱?qiáng)度”變?yōu)椤按笫止P”，由“自選動(dòng)作”變?yōu)椤耙?guī)定動(dòng)作”，由“各自為政”變?yōu)椤耙?guī)范有序”。要在全社會(huì)形成珍愛濕地、踴躍參與濕地保護(hù)修復(fù)工作的良好氛圍；早日建立國家層面的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)投入機(jī)制，加大濕地保護(hù)修復(fù)投入力度；制定科學(xué)的濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和制度體系；加快實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究，對(duì)支流匯入的河口地區(qū)、村鎮(zhèn)污水排放的洼地、野生動(dòng)植物棲息地、8公頃以下的小微濕地，進(jìn)行濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要提高

濕地修復(fù)成效初顯，干流水質(zhì)更是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)成績(jī)的重要表現(xiàn)?！?019年以來，長(zhǎng)江江蘇段干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類；今年1至8月，主要入江支流達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面占95.6%，同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)?！苯K省政協(xié)副主席周繼業(yè)介紹。

江蘇省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定成效，但是還面臨一些突出問題。建議通過對(duì)沿江排口、工業(yè)、航運(yùn)等方面進(jìn)行檢查，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)測(cè)溯源、分類整治工作，全面摸清長(zhǎng)江污染“底數(shù)”，查找生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)主要入江支流整治，確?？刂茢嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)中向好，著力解決破壞飲用水源地、侵占自然保護(hù)區(qū)、非法填埋傾倒固廢危廢等突出問題，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)；沿江各地統(tǒng)籌推進(jìn)危廢處置、污水處理等重點(diǎn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快提升精準(zhǔn)污染防治能力和監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力，在加大公共財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境綜合整治、污染場(chǎng)地修復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

修復(fù)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)？干凈還不夠?！耙ν七M(jìn)水體由水質(zhì)改善為主逐步轉(zhuǎn)向水質(zhì)改善和水生態(tài)健康保護(hù)并重，并納入‘十四五’規(guī)劃水生態(tài)文明建設(shè)的基本目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)水由‘凈’到‘美’?！闭憬≌f(xié)副主席周國輝說。

浙江省政協(xié)提出，選擇部分典型河流開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，將浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、魚類、生物綜合毒性等參數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍，探索相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法和實(shí)施規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加快制定適應(yīng)長(zhǎng)江流域的水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建與調(diào)查指標(biāo)相匹配的水生態(tài)信息庫，實(shí)現(xiàn)入河入海排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償還得橫向來

云南省2018年以來積極研究出臺(tái)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策?！伴L(zhǎng)江流域省內(nèi)7個(gè)州市48個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，得到財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)?！痹颇鲜≌f(xié)副主席何波說。

云南省政協(xié)認(rèn)為，要充分發(fā)揮11省市政協(xié)聯(lián)動(dòng)作用，共同爭(zhēng)取設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資，綜合考慮生態(tài)環(huán)境存量和增量指標(biāo)，對(duì)沿江各省市實(shí)施獎(jiǎng)懲。建議國家發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)、水利等部委加大對(duì)現(xiàn)有的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的政策、資金的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的積極性。

盡管長(zhǎng)江沿線多省市相繼出臺(tái)了具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償措施，并取得一定成效，但生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，長(zhǎng)江干流尚未建立跨省生態(tài)補(bǔ)償制度。

“鄱陽湖流域面積占江西全省國土面積的97%，湖水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高于河水。近幾年，江西投入巨額資金，實(shí)施全流域整治?！苯魇≌f(xié)副主席雷元江說。

江西省政協(xié)建議，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償工作委員會(huì)，以建立補(bǔ)償資金管理、使用、評(píng)估機(jī)制等，確保各方權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理；研究生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估辦法及標(biāo)準(zhǔn)，推廣生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理；推進(jìn)單一要素補(bǔ)償、分類補(bǔ)償向綜合性補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌整合各個(gè)部門不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的資金，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計(jì)一套測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，把整合資金分配到各?。▍^(qū)、市）。