慈善公益報(本報記者 王希文)社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，又是阻擊新冠肺炎疫情、進(jìn)入常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵一年。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟返某雠_，對于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，更好保障困難群眾基本生活，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，必將起到重要作用。

完善救助制度 補齊兜底短板

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會救助工作作出一系列重大部署，2014年國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架。每年有近5000萬困難群眾得到基本生活救助，實施臨時救助1000多萬人次。近5年來，我國城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長8.7%和14%。各專項救助也取得明顯成效。

但是，與新時代困難群眾對美好生活的向往相比，社會救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對象;制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密等。這些問題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前基本民生兜底保障工作的短板和弱項?！兑庖姟氛窃谶@樣的背景下制定出臺的。

《意見》站在全局和戰(zhàn)略的高度，抓住重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了今后一個時期社會救助事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，為推動新時代社會救助改革發(fā)展提供了重要指引。

創(chuàng)新救助政策 打造為民制度

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實《意見》的有關(guān)問題回答記者提問時表示，《意見》以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，在政策設(shè)計和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個方面：

構(gòu)建綜合救助格局?！兑庖姟芬蠹涌鞓?gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

打造多層次分類救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣戎鷦澐譃槿齻€救助圈：最核心的圈是絕對貧困人口;第二圈是相對貧困人口(即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭);第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的，給予急難社會救助。這種建立分層分類的梯度救助體系，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底、兜牢底。

開通救助熱線 實現(xiàn)全國統(tǒng)一

據(jù)《慈善公益報》記者了解，《意見》對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活;將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長至18周歲;進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等。

此外，《意見》鼓勵探索通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù);加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

縣級民政部門開通社會救助服務(wù)熱線，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對象。

為強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，《意見》將社會救助政策落實情況納入各地各部門工作績效評價;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點)等。

社會救助一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖。站在歷史新起點上，民政部門強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀民生之利、解民生之憂。同時，扎實做好各項社會救助工作，補齊民生短板，讓人民群眾真切體會到獲得感、幸福感和安全感。