人民網(wǎng)東京9月4日電（李沐航）隨著人工智能、IT產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化在全球的迅速普及，各國從民間至政府，從生活到工作的溝通、辦公效率均大幅提升。反觀日本，無論政府層面還是國民層面，數(shù)字化的普及則由上至下展現(xiàn)出一種“步履蹣跚”的姿態(tài)。

申領(lǐng)“My Number”日本民眾僅占總?cè)丝?8.2%

根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，目前日本人口約為1.2億人，而內(nèi)置芯片，可通過數(shù)字化辦理各項業(yè)務(wù)相當于個人身份證的“My Number”申請情況卻不理想。目前日本只有約2300萬人進行了申領(lǐng)，僅占全國人口的18.2%。作為日本政治經(jīng)濟中心的東京，擁有近1400萬人口，而“My Number”的申領(lǐng)人數(shù)也僅有317萬人，占東京人口總數(shù)的23.1%。

日本僅有申領(lǐng)18.2%的人口申請了“My Number”。（圖片來源：東京都中央?yún)^(qū)政府）

“My Number”的芯片中含有個人信息數(shù)據(jù)。（圖片來源：東京都中央?yún)^(qū)政府）

由于通過“My Number”，個人可以申請各項由政府出具的相關(guān)材料以及證明。很多種類材料及證明甚至可以在便利店隨時自行打印，無需前往地方政府人工窗口辦理。而很多大型公司也與“My Number”進行了聯(lián)網(wǎng)，以便提高處理業(yè)務(wù)效率。但由于普及率低，導致現(xiàn)在政府窗口前，每天仍有大批民眾為出具各類證明選擇人工辦理，大排長龍。

政務(wù)部門難以應(yīng)對數(shù)字化服務(wù)

面對本次疫情，政府在數(shù)字化普及和應(yīng)用上也顯現(xiàn)出應(yīng)對乏力，效率低下的狀態(tài)。以東京都一家保健所為例，每當1人確診感染新冠肺炎，就需要向相關(guān)部門發(fā)送1張傳真，部門間溝通、聯(lián)系還停留在“傳真機時代”。因此，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計到共享，往往會花費大量時間和精力。即便是日本政府發(fā)放口罩，也無法直接進行管理和配送，都需要統(tǒng)一交到公寓管理公司，然后再逐一發(fā)送，在緊急事態(tài)下仍步驟繁瑣。

另外，關(guān)于向日本國民發(fā)送“補助金”，早在4月20日，日本內(nèi)閣就已經(jīng)通過該決議，5月1日開始正式接受申請。但直至7月15日，日本部分地區(qū)只有64%的民眾收到匯款，全國未收到“補助金”的家庭共計581萬戶。雖然各地政府也開展了“My Number”線上申請，但實際操作部門仍需人工逐項進行資料核實，單審核一個環(huán)節(jié)就花費了大量時間，且極易出錯。反之地方政府直接將申請書送到相關(guān)部門反而效率更高。不難發(fā)現(xiàn)，很多領(lǐng)域，即便民眾申領(lǐng)“My Number”，但限于政務(wù)部門數(shù)字化應(yīng)對能力不足，實際效率卻沒有發(fā)生本質(zhì)改變。甚至還有很多地方政府，由于不能對應(yīng)線上申請，中途索性直接停止線上服務(wù)，最終民眾只能郵寄填寫好的申請表格。數(shù)據(jù)顯示，東京都23區(qū)中，截至今年7月15日，可線上申請的區(qū)政府僅有16個。

東京都江戶川區(qū)民眾就辦理“My Number”相關(guān)手續(xù)在當?shù)卣芭牌痖L隊。（圖片來源：日本《朝日新聞》網(wǎng)站）

東京都江戶川區(qū)民眾就辦理“My Number”相關(guān)手續(xù)在當?shù)卣芭牌痖L隊。（圖片來源：日本《朝日新聞》網(wǎng)站）

據(jù)日本《朝日新聞》8月21日的報道，政府相關(guān)人員表示，由于對線上申請系統(tǒng)的準備不足，沒有做到充分的測試便開始了在線服務(wù)。因此，開通線上申請后，不斷出現(xiàn)家庭信息錯誤、輸入錯誤或重復申請的情況，導致各地政府不斷進行修改、確認。最終民眾在“補助金”的申領(lǐng)上被一再延遲。

各領(lǐng)域數(shù)字化意識普遍欠缺

疫情期間，為避免發(fā)生集體傳染，日本各學校均采取了暫時停課的措施。停課期間，老師以“線上”形式繼續(xù)授課。但在這一過程中卻發(fā)現(xiàn)，由于不經(jīng)常使用，有的學生家庭內(nèi)沒有網(wǎng)絡(luò)線路或者接收設(shè)備。由于在線教育并未常態(tài)化，教師對“線上授課”顯現(xiàn)出“水土不服”，不能正常發(fā)揮教學水平，展現(xiàn)出專業(yè)能力不足的短板。據(jù)調(diào)查，大學院校“線上授課”率達到97%，而中小學校4月還未到5%。

日本企業(yè)員工在疫情期間“居家辦公”。（圖片來源：日本《朝日新聞》網(wǎng)站）

此外，不少企業(yè)也存在數(shù)字化普及的軟肋。疫情導致不少企業(yè)采取“居家辦公”方式，但在家無法處理工作的案例也不時發(fā)生。因為日本很多業(yè)務(wù)需要印章、紙質(zhì)文件、表格等，雖然員工“居家辦公”，但仍要電話通知公司值班人員進行處理。同時，很多企業(yè)員工表示對“網(wǎng)絡(luò)會議”不適應(yīng)。由此可見，僅在設(shè)備上實現(xiàn)數(shù)字化，在目前日本體系中還是遠遠不夠的，相應(yīng)環(huán)節(jié)都應(yīng)以數(shù)字化為前提進行調(diào)整。

日本政府電子政務(wù)世界排名降至14位

聯(lián)合國經(jīng)濟社會局（UNDESA）以聯(lián)合國193個成員國為對象，對其政府數(shù)字化情況進行了調(diào)查，并于7月10日發(fā)布了《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》。調(diào)查報告通過“在線服務(wù)指數(shù)”、“電子參與指數(shù)”、“人力資本指數(shù)”、“在線服務(wù)指數(shù)、”以及“通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)”進行評估。調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，2年間日本由2018年的第10名下降至14名。繼2012年18名以后，再次被其他各國遠遠拋在后邊。2020年政府數(shù)字化的前10名國家分別是：丹麥、韓國、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國、新西蘭、美國以及荷蘭。而在2018年“地方政府數(shù)字化排名”中，聯(lián)合國經(jīng)濟社會局對100個城市進行了評比。東京由2017年的19名降至24名，亞洲國家里，中國上海和韓國首爾并列第9名，紛紛躋身前十名。

日本三個層面變革必不可少

據(jù)了解，為了提高企業(yè)辦公效率，普及“電子簽名”進而取代企業(yè)傳統(tǒng)印章，NEC、富士通以及日立制作所等共計11家大型企業(yè)共同成立了“數(shù)字化聯(lián)合企業(yè)協(xié)議會”，力爭從根本上解決疫情期間，員工“居家辦公”時遭遇的印章使用瓶頸問題，加速辦公效率，借此進一步實現(xiàn)辦公數(shù)字化。

圍繞日本在數(shù)字化方面應(yīng)該進行的調(diào)整或改變，日本政務(wù)信息系統(tǒng)研究所調(diào)查普及部部長狩野英司向記者表示：“日本是一個老齡化嚴重的國家，有很多方面需要借鑒他國經(jīng)驗。比如加拿大在政務(wù)管理方面，民眾不需要通過繁瑣的手續(xù)申領(lǐng)補助金。如民眾達到65歲，政府會通過系統(tǒng)自動發(fā)放補助金。因為數(shù)據(jù)都是由政府管理、保存，所以本人無需親自申請。另外，愛沙尼亞不需要自行填寫‘納稅表格’、西班牙和地方政府實現(xiàn)了一站式服務(wù)等。目前，很多國家在電子政務(wù)服務(wù)上都已經(jīng)實現(xiàn)了多領(lǐng)域聯(lián)動?！?/p>

所以，對于日本政府如何在電子政務(wù)上進一步發(fā)展，狩野英司認為，“數(shù)字”、“設(shè)計”和“數(shù)據(jù)”三個方面是實現(xiàn)數(shù)字化必不可少的關(guān)鍵因素。設(shè)計數(shù)字化的前提是站在民眾角度進行審視，從而對政務(wù)服務(wù)進行設(shè)計，然后各部門共享并且靈活運用各類數(shù)據(jù)才能推動數(shù)字化進程。

狩野英司表示：“希望日本的政務(wù)部門能夠在‘數(shù)字’、‘設(shè)計’、‘數(shù)據(jù)’上做好實踐，并作出根本的改變。”