2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)召開(kāi)之際，由北京市文化和旅游局主辦的旅游服務(wù)專題展作為其8個(gè)行業(yè)專題板塊之一，將在國(guó)家會(huì)議中心地下一層展館舉辦。回首改革開(kāi)放以來(lái)的40余年，北京旅游業(yè)主體以自身的發(fā)展見(jiàn)證了北京服務(wù)貿(mào)易從無(wú)到有、繁榮發(fā)展的歷史進(jìn)程。北京從入境游接待拓展、涉外旅游市場(chǎng)主體培育、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、旅游公共服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)、文化旅游國(guó)際交往、出境游市場(chǎng)激活等七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，一手抓示范引領(lǐng)、一手抓創(chuàng)新突破，圍繞首都城市功能定位，全力推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

以入境游為代表的北京旅游服務(wù)貿(mào)易與改革開(kāi)放同頻共振

改革開(kāi)放之初，由外事接待轉(zhuǎn)軌而來(lái)的北京旅游業(yè)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的排頭兵。入境游快速發(fā)展，改革開(kāi)放之初，北京年接待入境游客18.7萬(wàn)人次，1987年入境游客首次突破百萬(wàn)人次，1993年突破200萬(wàn)，2002年突破300萬(wàn)，2007年突破400萬(wàn)，2011年達(dá)到歷史峰值520.4萬(wàn)人次。北京的旅游創(chuàng)匯有力地支持了國(guó)家建設(shè),40年來(lái)共實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入955.5億元，占全國(guó)旅游外匯收入的10.9%。

以入境游為先導(dǎo),國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)加快發(fā)展，1994年全市接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)0.7億人次，2000年首次突破1億大關(guān)，2011年超過(guò)2億人次。2017年全市國(guó)內(nèi)旅游接待量為2.9億人次，是1994年的4.4倍;從旅游收入看，1994年全市旅游收入為298.0億元，2017年為5122.4億元，是1994年的17.2倍。2019年全市接待游客總量3.2億人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入6220億元。

以涉外主體培育為代表的旅游市場(chǎng)化改革承載示范先行使命

1954年4月，中國(guó)國(guó)際旅行社在北京成立，這是新中國(guó)第一家面向外國(guó)人開(kāi)展國(guó)際旅游服務(wù)的旅行社。1978年北京國(guó)際旅游業(yè)快速起步，全市接待海外旅游者達(dá)到18.7萬(wàn)人次，到1985年，北京入境旅游增長(zhǎng)到93.7萬(wàn)人次，以年均25.9%的速度遞增。

為解決入境旅游者住宿問(wèn)題，1980年用補(bǔ)償貿(mào)易的方式興建燕翔飯店，1982年全國(guó)第一家合資飯店——建國(guó)飯店建成開(kāi)業(yè)。隨后，北京市的涉外飯店、飯店客房數(shù)不斷增加，涉外飯店客房出租率一直保持在90%以上。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)文在全國(guó)范圍內(nèi)推廣建國(guó)飯店的管理經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)飯店業(yè)的國(guó)際管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)迅速提升。

1986年，北京市在全國(guó)率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展規(guī)范化的行業(yè)管理，向取得旅游涉外接待資格的飯店（賓館）頒發(fā)“旅游涉外接待合格證”，這為旅游業(yè)涉外貿(mào)易管理提供重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

以擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放服務(wù)國(guó)家深化開(kāi)放總體戰(zhàn)略

北京市在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放上走在全國(guó)前列。從2000年3月北京首家合資旅行社——中日合資的新紀(jì)元旅行社有限公司在京成立以來(lái)，至今北京共有外商投資的旅游經(jīng)營(yíng)主體32家。2016年北京市旅游委還出臺(tái)了《北京市中外合資旅行社開(kāi)展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作管理辦法》。

2017年至2019年，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，引入國(guó)際知名標(biāo)桿主題公園項(xiàng)目，提升北京旅游國(guó)際化運(yùn)作水平。北京環(huán)球主題公園項(xiàng)目作為國(guó)家級(jí)重大文旅項(xiàng)目落地北京。一期工程年內(nèi)將完工，力爭(zhēng)明年5月開(kāi)園運(yùn)營(yíng)。北京環(huán)球度假區(qū)項(xiàng)目總投資近500億元，建成后可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資近千億元，服務(wù)游客超過(guò)1000萬(wàn)人次，將帶動(dòng)約10萬(wàn)人就業(yè)，成為北京文化旅游的新地標(biāo)。

依托區(qū)域資源稟賦塑造旅游服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

【發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)】鞏固旅游服務(wù)貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐核心地位。北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)曾連續(xù)8年位居全球第二繁忙機(jī)場(chǎng)。2019年北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，北京進(jìn)入雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)行新時(shí)代，國(guó)際客運(yùn)吞吐量水平和國(guó)際航線承載能力再度提升，通達(dá)的航線網(wǎng)絡(luò)將支撐北京成為世界矚目的旅游目的地城市和旅游交通服務(wù)中心。

【發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)】拓展北京旅游服務(wù)消費(fèi)新空間。在全國(guó)率先實(shí)行過(guò)境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，北京作為國(guó)際旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力不斷提升。2013年1月1日起，北京口岸對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等45個(gè)國(guó)家持有第三國(guó)簽證和機(jī)票的外國(guó)人實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策。2017年12月28日起京津冀三省市聯(lián)動(dòng)實(shí)施53國(guó)旅客144小時(shí)過(guò)境免簽政策。

2015年7月1日起北京率先面向境外旅客實(shí)施購(gòu)物離境退稅政策。2016年6月17日起京津兩地實(shí)現(xiàn)異地離境退稅互聯(lián)互通。2016年至2019年四年間退稅銷售額分別為1.22億元、1.61億元、2.26億元、3.44億元，年均增速超過(guò)30%。2019年實(shí)現(xiàn)離境退稅微信、支付寶的便捷支付。

【發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)】培育旅游服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)極。發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，以高水平的開(kāi)放贏得高質(zhì)量的發(fā)展。支持旅游場(chǎng)景接入時(shí)尚文化內(nèi)容，依托北京原創(chuàng)游戲出口優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)展線上內(nèi)容引流，線下場(chǎng)景體驗(yàn)的旅游服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造潮范兒北京入境游。以王府井集團(tuán)免稅經(jīng)營(yíng)牌照獲批為支撐，開(kāi)拓免稅購(gòu)物市場(chǎng)藍(lán)海。以北京首店首發(fā)首演等文化品牌消費(fèi)和時(shí)尚購(gòu)物體驗(yàn)資源優(yōu)勢(shì)為核心，吸引高端消費(fèi)回流。

以文旅外交展現(xiàn)北京國(guó)際旅游目的地魅力

【用好國(guó)家主場(chǎng)外交】擦亮北京文旅金字招牌，向世界展示中國(guó)文化魅力。近年來(lái)，平昌冬奧會(huì)北京文化展示活動(dòng)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、北京世園會(huì)開(kāi)閉幕式、國(guó)際籃聯(lián)籃球世界杯等重大活動(dòng)高水準(zhǔn)的文化活動(dòng)向世界展示了古老東方文明的現(xiàn)代神韻，在近20個(gè)國(guó)家開(kāi)展“北京之夜”活動(dòng)，講好北京故事。

【抓住文旅融合契機(jī)】以文化交流為先導(dǎo)，增強(qiáng)北京城市吸引力，實(shí)現(xiàn)對(duì)入境游目的國(guó)的精準(zhǔn)營(yíng)銷。以文化“走出去”助力“旅游引進(jìn)來(lái)”。連續(xù)16年的“歡樂(lè)春節(jié)”活動(dòng)已在30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)留下足跡。近年來(lái)新興客源國(guó)在北京入境旅游市場(chǎng)中貢獻(xiàn)良多，更多外國(guó)人通過(guò)文化交流感知中國(guó)，愛(ài)上中國(guó)，來(lái)到中國(guó)。

【打造傳播品牌矩陣】塑造親切友好的城市旅游形象。2011年起，北京啟動(dòng)迎新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，遴選以天壇公園、頤和園、八達(dá)嶺長(zhǎng)城為代表的北京知名旅游目的地作為活動(dòng)主場(chǎng)，同步全球直播，擦亮北京文旅金名片。最近兩年來(lái)，北京年均赴近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展“魅力北京”海外推廣活動(dòng)，推介北京文化和旅游資源。連續(xù)舉辦北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、北京國(guó)際旅游節(jié)、北京春節(jié)“洋廟會(huì)”、北京國(guó)際青年旅游季等品牌活動(dòng)，持續(xù)打造“長(zhǎng)城好漢”全球營(yíng)銷活動(dòng)。

用好新興傳媒渠道，北京旅游官方賬號(hào)在四大國(guó)際主流社交平臺(tái)（Facebook、Twitter、Instagram、YouTube）的粉絲總量已達(dá)170萬(wàn)，年度貼文曝光量達(dá)4000萬(wàn)次以上，年度視頻曝光量達(dá)100萬(wàn)次以上。最新的全國(guó)省級(jí)文旅新媒體國(guó)際傳播力指數(shù)TOP10榜單，北京位居綜合排名首位。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)國(guó)際一流旅游城市建設(shè)基礎(chǔ)

【推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)】2019年，北京旅游接待游客總量3.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6220億元。全市共有星級(jí)飯店402家，快捷酒店1386家，社會(huì)旅館4786家，旅行社3016家，持證導(dǎo)游員3.45萬(wàn)人，出境游領(lǐng)隊(duì)8499人，等級(jí)旅游景區(qū)238家，星級(jí)民俗村274個(gè)，星級(jí)民俗戶6042家，特色業(yè)態(tài)547家，品牌鄉(xiāng)村精品民宿699家，入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村32個(gè)，旅游就業(yè)人數(shù)保持在100萬(wàn)人以上。

【優(yōu)化服務(wù)】旅游公共服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)日益便捷化。旅游咨詢服務(wù)中心和站點(diǎn)覆蓋全市各旅游重點(diǎn)區(qū)域，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制能及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類旅游安全警示信息，旅游區(qū)域及重點(diǎn)旅游線路的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，5G基站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，移動(dòng)終端上旅游綜合服務(wù)應(yīng)用程序和文旅體驗(yàn)場(chǎng)景應(yīng)用層出不窮，5A級(jí)景區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化廁所全覆蓋，各文化場(chǎng)館、景區(qū)、賓館酒店、商場(chǎng)、交通站點(diǎn)等建設(shè)了無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，A級(jí)景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)自助導(dǎo)游、虛擬旅游。

【推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+旅游轉(zhuǎn)型】網(wǎng)絡(luò)互助、共享經(jīng)濟(jì)、個(gè)人定制成為旅游服務(wù)消費(fèi)的新特點(diǎn)。北京大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以在線OTA平臺(tái)，共享住宿，云旅游為代表的新興業(yè)態(tài)，為旅游發(fā)展注入新動(dòng)能。以去哪兒、同程藝龍等為典型的線上旅游服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，以途家、小豬短租為代表的在線民宿共享平臺(tái)，提供豐富旅游信息，幫助游客實(shí)現(xiàn)自主、自助、電商化、移動(dòng)化的旅游交易，滿足游客日益細(xì)化、深化、多元化、理性化的旅游需求。

【發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)】爭(zhēng)取國(guó)際旅游合作話語(yǔ)權(quán)。2012年世界第一個(gè)以城市為主體的國(guó)際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會(huì)落戶北京。截至目前，聯(lián)合會(huì)已成長(zhǎng)為擁有218個(gè)會(huì)員單位的國(guó)際旅游組織，城市會(huì)員覆蓋全球73個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被譽(yù)為成長(zhǎng)最快的國(guó)際旅游組織。

2018年，首次啟動(dòng)實(shí)施“北京入境旅游海外戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃”，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間邀請(qǐng)100家全球知名旅行商成為北京入境旅游官方合作伙伴。2018年-2019年，先后有60家海外旅游批發(fā)商認(rèn)證成為官方合作伙伴，并來(lái)京參加入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴會(huì)議，并考察北京最新的文旅資源和產(chǎn)品。發(fā)揮會(huì)展優(yōu)勢(shì)，2011年成立北京高端旅游與會(huì)議產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、2012年成立中國(guó)會(huì)獎(jiǎng)旅游城市聯(lián)盟。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年北京承辦國(guó)際會(huì)議91個(gè)，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)榜首。

培育出境游市場(chǎng)　接入國(guó)際旅游貿(mào)易市場(chǎng)

近年來(lái)，北京市出境游發(fā)展迅猛，旅行社組織出境旅游人數(shù)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。1997年，北京市經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)的旅行社有11家，出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)有6個(gè)，當(dāng)年組織出境游人次為3.7萬(wàn)，1999年首次突破10萬(wàn)人次，2007年北京特許經(jīng)營(yíng)出境游組團(tuán)社達(dá)116家，組織公民自費(fèi)出國(guó)旅游的人數(shù)首次突破百萬(wàn)關(guān)口，達(dá)到100.17萬(wàn)人次。2012年、2013年、2014年和2015年更是一年一個(gè)臺(tái)階，接連突破200萬(wàn)、300萬(wàn)、400萬(wàn)和500萬(wàn)人次大關(guān)，2016年達(dá)到歷史峰值571.3萬(wàn)人次。后來(lái)隨著自由行的興起，通過(guò)旅行社出境游的人數(shù)雖有所減少，但仍維持在500萬(wàn)人次的較高規(guī)模。2017年北京市出境旅游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)511.5萬(wàn)人次，是1994年的500多倍，年均增長(zhǎng)17.3%，增速明顯快于入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，2019年全年經(jīng)旅行社組織的出境游人數(shù)484.5萬(wàn)人次，在北京旅游產(chǎn)業(yè)中所占比重越來(lái)越大。

北京出境旅游市場(chǎng)按港澳游、鄰國(guó)游、全球游路徑實(shí)現(xiàn)拓展，呈現(xiàn)出由內(nèi)向外、由近及遠(yuǎn)、由點(diǎn)到面的發(fā)展趨勢(shì)。1999年，旅行社組織出境游11.1萬(wàn)人，其中港澳游達(dá)6.9萬(wàn)人次，占全部出境游的53.3%。2007年，旅行社組織出境旅游人數(shù)達(dá)到100.2萬(wàn)人，其中首站前往中國(guó)香港、日本、泰國(guó)的游客最多，分別達(dá)到16.0萬(wàn)、12.9萬(wàn)和11.5萬(wàn)人次，首站前往亞洲的人數(shù)占出境游總?cè)藬?shù)的88.8%；2017年，旅行社組織的出境游中，前往法國(guó)、意大利、德國(guó)、美國(guó)的游客均在20萬(wàn)人次以上，高于中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、馬來(lái)西亞、新加坡等傳統(tǒng)出境游目的地。