金融是實體經(jīng)濟的“血液”，血液通暢，肌理才健康。高新技術產(chǎn)業(yè)代表未來，其發(fā)展不僅需要基礎創(chuàng)新，更需要金融提供強有力的支撐。但在看不到實實在在的“未來”時，市場化金融機構能否為其解囊，尚存疑問。不過，在接受人民政協(xié)報記者采訪時，全國政協(xié)常委、國投集團原董事長王會生打算換一種思路，推動這一問題的解決：“政府出資設立的產(chǎn)業(yè)基金是重要的股權融資方式，在培育高新技術產(chǎn)業(yè)中具有獨特作用，用好這塊的錢，可以起到四兩撥千斤的作用。”

王會生所指的獨特作用，包括3方面：一是引領。政府出資產(chǎn)業(yè)基金履行產(chǎn)業(yè)培育使命，聚焦具有關鍵核心技術、產(chǎn)品稀缺性和市場成長性的高科技企業(yè)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，增強了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力；二是放大。政府出資產(chǎn)業(yè)基金具有兩級放大作用。據(jù)統(tǒng)計，基金募集時政府每出資1元，可帶動社會資本投入約5元；基金投資時每投資1元，可帶動社會資本約3元，可以有效放大財政資金功能。同時，通過投貸聯(lián)動帶動銀行資金服務高新技術產(chǎn)業(yè)。以先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金一期為例。截至今年6月底，中央財政資金實際出資52.4億元，基金實際投資額165.2億元，帶動社會資本股權投資合計740.6億元。通過與中國工商銀行等銀行投貸聯(lián)動合作，為投資企業(yè)提供銀行貸款226億元，通過基金募集和帶動社會資本跟隨投資兩個環(huán)節(jié)，中央財政資金放大效用達18.3倍；三是協(xié)同。政府出資產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮平臺作用，匯聚各方資源，打造互惠互利的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提供資源支持和增值服務，促進高新技術產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

資料顯示，近年來，政府出資產(chǎn)業(yè)基金在全國各地、各行業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，但仍存在募資渠道不暢通、退出渠道不暢通、基金發(fā)展限制多以及基金管理機構參差不齊等問題。

“十四五”期間，要更好發(fā)揮政府出資產(chǎn)業(yè)基金在培育高新技術產(chǎn)業(yè)中的作用，王會生提出3條具體建議。

一是做優(yōu)做強政府出資產(chǎn)業(yè)基金。國家有關部委、地方政府要用好政府出資產(chǎn)業(yè)基金的引領和帶動作用，將有限的資源引導到最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中、最需要突破的技術上。政府出資產(chǎn)業(yè)基金要堅持設立時的初心，聚焦細分領域，真正成為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的“耐心資本”。

二是優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。適當放開金融機構對政府出資產(chǎn)業(yè)基金出資的限制，利用政策性銀行資金、發(fā)行長期國債等方式，豐富基金募集渠道。堅持政府出資產(chǎn)業(yè)基金市場化運作、專業(yè)化管理原則，政府不參與基金日常管理事務，不設置基金投資的地域限制，不干預基金項目決策，確保基金運作的獨立性。完善國有資本對基金的業(yè)績考核辦法，加大對基金實現(xiàn)政策目標、全周期運作表現(xiàn)的考核。

三是努力建設優(yōu)秀的基金管理機構。加強基金管理機構和專業(yè)投資隊伍的培養(yǎng)，加強基金合規(guī)運作、風險防范等方面的監(jiān)管，努力培育一批運作規(guī)范、管理專業(yè)、有競爭力的管理機構，推動政府出資產(chǎn)業(yè)基金行穩(wěn)致遠，更好服務國家戰(zhàn)略目標。