人民政協(xié)網(wǎng)8月27日電 （記者宋嘯峰）2020年8月26日，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立四十周年。四十年來(lái)，深圳在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中披荊斬棘，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的發(fā)展奇跡。這些奇跡的背后，有深圳市委市政府的高瞻遠(yuǎn)矚和不懈努力，也有著深圳市各級(jí)政協(xié)和委員們的鼓勁助力。在這個(gè)激動(dòng)人心的日子里，我們跨過(guò)時(shí)間的年輪，梳理出幾個(gè)政協(xié)工作片段，尋找并記錄在深圳崛起中政協(xié)人的智慧和力量。

營(yíng)商環(huán)境的政協(xié)智慧

如果要評(píng)價(jià)一個(gè)城市的發(fā)展，恐怕要看其主流企業(yè)的地位和發(fā)展實(shí)力，說(shuō)到底，就是營(yíng)商環(huán)境在其中起到多大的作用。

“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。”2017年7月17日，中共中央總書(shū)記、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

這是習(xí)近平總書(shū)記賦予北、上、廣、深先行先試的光榮使命，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。2018年7月19日，深圳市政協(xié)召開(kāi)常委會(huì)議，就“深圳營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，深圳市委書(shū)記王偉中率17個(gè)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，與各級(jí)政協(xié)委員共商全市營(yíng)商環(huán)境。

改善融資環(huán)境是絕大多數(shù)企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題?！百Y金申報(bào)評(píng)審環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，缺乏客觀的評(píng)審機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使資金使用效果無(wú)法評(píng)估?！痹跁?huì)上，有著銀行從業(yè)背景的曾玉芳委員建議，優(yōu)化投入管理、建立統(tǒng)一的發(fā)布窗口、對(duì)各類(lèi)資助渠道進(jìn)行整合，財(cái)政部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理分工、創(chuàng)新政府財(cái)政資金的使用方式，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)銀行壞賬的資產(chǎn)管理公司，將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。全國(guó)政協(xié)委員陳紅天和王文銀也呼吁，借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，破解貸新還舊融資難題，降低企業(yè)貸款成本和貸款難。

對(duì)此，王偉中回應(yīng)，政府要做一些過(guò)橋資金幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

“企業(yè)關(guān)心的是效率，市民關(guān)心的是便利。”在提高政府服務(wù)水平方面，委員們建議學(xué)習(xí)香港政府部門(mén)的做法，利用中午休息的時(shí)間適當(dāng)開(kāi)些服務(wù)窗口便于企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，將一些事關(guān)群眾利益的部門(mén)放在社區(qū)，便于市民辦理。

王偉中及深圳市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人逐一給予答復(fù)……

記者發(fā)現(xiàn)，這次協(xié)商會(huì)，深圳市政協(xié)組織了全國(guó)、省、市、區(qū)四級(jí)政協(xié)的172名委員，分為四個(gè)小組共同圍繞“營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，形成1份總報(bào)告、4份分報(bào)告、3個(gè)子報(bào)告，共計(jì)30多萬(wàn)字。

此后，深圳不斷加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，陸續(xù)出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革20條，推出40余項(xiàng)秒批等舉措。如今，深圳所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐網(wǎng)上辦事平臺(tái)。不能不說(shuō)，這些營(yíng)商政策的出臺(tái)，或多或少都與政協(xié)有著各種的關(guān)系。

關(guān)注營(yíng)商環(huán)境一直是深圳市政協(xié)工作的重點(diǎn)。今年8月5日，市政協(xié)黨組書(shū)記林潔聽(tīng)取了政協(xié)經(jīng)濟(jì)委關(guān)于“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地”重點(diǎn)調(diào)研的階段性工作匯報(bào)。林潔表示，下一步調(diào)研將著重發(fā)現(xiàn)影響深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展且長(zhǎng)期存在的頑疾、后疫情時(shí)代我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下的機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，“四個(gè)千億”政策后深圳民營(yíng)企

業(yè)發(fā)展中的新問(wèn)題。

“立法協(xié)商”的深圳經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于法制建設(shè)，深圳市一直流傳著這樣一個(gè)故事。

1981年的炎炎夏日，一位新加坡外商到深圳進(jìn)行投資考察，經(jīng)過(guò)幾天的實(shí)地察看，他對(duì)深圳的硬件環(huán)境很滿(mǎn)意。但在考察快結(jié)束時(shí)出現(xiàn)了這樣一段對(duì)話(huà)。

“投資在這里，你們?cè)鯓颖Ｕ衔业臋?quán)益？”外商問(wèn)。

“別擔(dān)心，我們有政策?！睍r(shí)任領(lǐng)導(dǎo)拍著胸脯說(shuō)。

“我要問(wèn)的是，有————沒(méi)————有法律！”外商聽(tīng)后搖了搖頭，再一次加重口氣，一字一頓地說(shuō)。

領(lǐng)導(dǎo)恍然大悟，當(dāng)時(shí)特區(qū)最引以為豪的政策優(yōu)勢(shì)并不能滿(mǎn)足外商的法律訴求……

這是深圳老法制人普遍講述的一個(gè)故事。這些外商的問(wèn)題讓當(dāng)時(shí)的深圳深刻地認(rèn)識(shí)到了法律的重要，這個(gè)故事也成為深圳開(kāi)展法制建設(shè)的前奏。

深圳改革創(chuàng)新與其他許多地區(qū)很大的不同之處在于：改革融入立法之中，立法貫穿改革始終。曾在市政府法制辦工作多年的深圳市政協(xié)副主席王璞見(jiàn)證了深圳法制建設(shè)成長(zhǎng)的一個(gè)個(gè)腳印?！傲⒎ǖ倪^(guò)程也是改革措施不斷完善和成熟的過(guò)程，而深圳先行先試的改革路徑中，政協(xié)始終在‘一線(xiàn)’?！?/p>

深圳市政協(xié)從2013年就開(kāi)始活躍在深圳法制建設(shè)的一線(xiàn)，當(dāng)年政協(xié)社法民宗委的集體提案《把深圳建設(shè)成一流法治城市的建議》被確定為1號(hào)提案。在市政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上，時(shí)任市委書(shū)記王榮提出，“讓一流的法治成為深圳的氣質(zhì)”。

2014年該委的《建設(shè)一流法治政府》提案由市長(zhǎng)領(lǐng)辦，在來(lái)年的深圳兩會(huì)上，常務(wù)副市長(zhǎng)用半個(gè)小時(shí)的時(shí)間來(lái)詳細(xì)回復(fù)該提案的辦理情況。

2015年的1號(hào)提案《建設(shè)一流法治社會(huì)》更加關(guān)注法律建設(shè)下沉到社區(qū)和社會(huì)組織的情況。

三年三個(gè)“一流法治”，為政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“從多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一項(xiàng)立法工作，參與提出意見(jiàn)建議的人越多，這部法律就立得越‘穩(wěn)’，行得越‘通’?！蓖蹊闭J(rèn)為，更多的人、更多的層面參與進(jìn)來(lái)，不僅不會(huì)影響立法的權(quán)威性，反而會(huì)提高法律的權(quán)威，因?yàn)樗?jīng)得起考驗(yàn)。

尋求最大公約數(shù)，政協(xié)是再合適不過(guò)的平臺(tái)。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)讓不同委員、黨派、界別、團(tuán)體、階層都能在這個(gè)平臺(tái)上平等地發(fā)聲，凝聚共識(shí)。除此之外，政協(xié)還擁有立法所涉及的經(jīng)濟(jì)、金融、管理、社會(huì)等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才。立法協(xié)商充分體現(xiàn)了集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意的過(guò)程。

“立法項(xiàng)目切入點(diǎn)找得準(zhǔn)，與其他單位合作的契合度就越高，協(xié)商結(jié)果的時(shí)效性強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面?！被仡櫫⒎▍f(xié)商工作，市政協(xié)主席戴北方表示，“下一步，希望立法協(xié)商的模式能從現(xiàn)在封閉的內(nèi)循環(huán)協(xié)商模式擴(kuò)大為外循環(huán)協(xié)商模式，讓更多的部門(mén)，更多的人群，積極參與到更多的協(xié)商環(huán)節(jié)里，打造深圳政協(xié)立法協(xié)商的升級(jí)2.0版本?！?/p>

深圳是我國(guó)最早實(shí)施改革開(kāi)放、影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到8月26日，剛好迎來(lái)建立40周年。四十載驚濤拍岸，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。新時(shí)代，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政協(xié)人將繼續(xù)牢記總書(shū)記的殷殷重托，以走在前列、勇當(dāng)尖兵、先行示范的使命擔(dān)當(dāng)，奮力在粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)中譜寫(xiě)新的壯麗篇章。