人民政協(xié)網(wǎng)8月25日北京電 （記者包松婭）今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制、新藍(lán)圖繪制之年。25日，全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第十三次會(huì)議在京開(kāi)幕。作為今年兩次專題議政性常委會(huì)會(huì)議之一，與會(huì)人員將在隨后的兩天半時(shí)間里，集中圍繞“制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”協(xié)商議政，充分發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。

在每一個(gè)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃編制的節(jié)點(diǎn)上，為規(guī)劃編制出謀劃策，已是全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持多年的“傳統(tǒng)”。

不同的是，今年的這個(gè)節(jié)點(diǎn)尤為“特殊”。不僅因?yàn)椤笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，還因?yàn)槲覀儺?dāng)前所面臨的艱難復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期將面對(duì)的新特征新變化新趨勢(shì)，對(duì)于延長(zhǎng)我國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展以及增強(qiáng)提升國(guó)際塑造力影響力引導(dǎo)力都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

從這個(gè)角度，此次常委會(huì)會(huì)議的議題可謂十分重大，籌備過(guò)程注定不同尋常。自年初籌備工作啟動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，全國(guó)政協(xié)10個(gè)專門委員會(huì)全部參與其中，從會(huì)議議題的設(shè)置、會(huì)前調(diào)研的開(kāi)展、大會(huì)發(fā)言的遴選乃至履職平臺(tái)委員們的廣泛參與等，每個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)無(wú)不體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及委員們對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的重視，對(duì)務(wù)實(shí)建言“十四五”的強(qiáng)烈責(zé)任感與使命感。

讓宏大的議題設(shè)置更科學(xué)、更合理、更貼合實(shí)際

一項(xiàng)重大規(guī)劃的編制，需要站位宏觀且深具前瞻性與全局性，更何況是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家未來(lái)五年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。要通過(guò)常委會(huì)會(huì)議，盡量把相關(guān)內(nèi)容研究透、討論清，作為“抓手”的議題設(shè)置就顯得尤為重要。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)籌備過(guò)程中，首當(dāng)其沖的是如何將宏觀的會(huì)議議題，具體細(xì)化為若干個(gè)參考專題和分題目，供與會(huì)常委、列席委員發(fā)言和討論參考，也供有關(guān)專委會(huì)有選擇地開(kāi)展調(diào)研或組織專題座談會(huì)。

“參考專題和分題目的設(shè)置要更加科學(xué)、更加合理、更加切合實(shí)際，一定要廣泛深入征求各方意見(jiàn)，尤其是專業(yè)人士的意見(jiàn)?！苯?jīng)濟(jì)委員會(huì)財(cái)經(jīng)處負(fù)責(zé)人告訴記者，為了做好這項(xiàng)“起步”工作，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室超前謀劃，年初即著手起草參考專題和分題目設(shè)置建議初稿，并征求了各專門委員會(huì)辦公室的意見(jiàn)。

緊接著，三場(chǎng)角度不同的“重量級(jí)”座談會(huì)，為專題與分題目的設(shè)置提供了更多思路：與部分委員座談，當(dāng)面征求楊偉民、王會(huì)生、劉世錦等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)威專家的意見(jiàn)；與有關(guān)部委座談，征求國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)；與專委會(huì)駐會(huì)副主任座談，再一次就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

在此過(guò)程中，參考專題及分題目設(shè)置建議稿幾經(jīng)修改、數(shù)易其稿，最終形成8個(gè)專題66個(gè)分題目，內(nèi)容涵蓋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，委員們關(guān)注的話題都可以有針對(duì)性地打開(kāi)“話匣子”。而這也成為近年來(lái)參考專題設(shè)置數(shù)量最多的一次議政性常委會(huì)會(huì)議。

值得一提的，審定建議稿時(shí)，植根于當(dāng)前局勢(shì)，全國(guó)政協(xié)主席汪洋專門提出，增加研究世界百年未有之大變局的專題。這就是當(dāng)前的第一專題——深刻把握世界百年未有之大變局，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。事實(shí)上，這也是報(bào)名參加人數(shù)最多、“關(guān)注度”最高的一個(gè)專題，以至于不得不分為兩個(gè)小組進(jìn)行討論，以便讓常委們有更充分的機(jī)會(huì)和時(shí)間發(fā)表真知灼見(jiàn)。

疫情防控常態(tài)化背景下的深入調(diào)研

人民政協(xié)最大的權(quán)力是話語(yǔ)權(quán)，但這個(gè)話語(yǔ)權(quán)不求“說(shuō)了算”，但求“說(shuō)得對(duì)”。

為了確保圍繞“十四五”規(guī)劃協(xié)商議政的質(zhì)量，也為了給委員們“說(shuō)得對(duì)”提供關(guān)鍵素材，專題和分題目確定后，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人資環(huán)、教科衛(wèi)體、港澳臺(tái)僑、外事等6個(gè)專委會(huì)，根據(jù)各自所聯(lián)系界別的特點(diǎn)，馬不停蹄地開(kāi)展了總共7項(xiàng)專題調(diào)研。

“一些核心技術(shù)，在窗口期就要開(kāi)始謀求技術(shù)突破。”“對(duì)，為了不讓人家卡我們的脖子，技術(shù)攻關(guān)一定要越早越好。”“等到國(guó)外一些產(chǎn)品形成了壟斷，他們就會(huì)以極低成本誘導(dǎo)我們放棄自主研發(fā)或通過(guò)其他手段把我們擠出市場(chǎng)，這個(gè)企圖一定要注意防范。”

6月中旬，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)視頻會(huì)議室里，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“優(yōu)化‘十四五’產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”專題調(diào)研組，以網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)研形式分別與安徽和山東省政府、省政協(xié)及金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表進(jìn)行座談?wù){(diào)研。正是大家“有話”要說(shuō)的“點(diǎn)”，隔著屏幕的幾個(gè)會(huì)場(chǎng)，經(jīng)常因?yàn)轭l繁“插話”互動(dòng)而找不到發(fā)言者。

兩天的調(diào)研中，專題組不僅聽(tīng)取了32位政府和企業(yè)人士的情況介紹，更進(jìn)行了積極交流探討?！伴_(kāi)了兩天的會(huì)，和政府、企業(yè)分別座談，信息量很大，有很多地方對(duì)我們都很有啟發(fā)?！苯?jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、專題調(diào)研組組長(zhǎng)尚福林在視頻調(diào)研中表示，由于疫情防控因素，我們積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用線上線下等多種手段，豐富調(diào)研方式，大家開(kāi)門見(jiàn)山、暢所欲言，讓調(diào)研組掌握了很多實(shí)際情況，我們也會(huì)把掌握的情況及時(shí)如實(shí)反映出來(lái)。

為此，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的報(bào)告里，調(diào)研組毫不避諱當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“不穩(wěn)、不強(qiáng)、不安全”、關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏、高端人才不足等問(wèn)題，同時(shí)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、關(guān)鍵核心技術(shù)突破攻關(guān)、健全激勵(lì)機(jī)制、革新培養(yǎng)機(jī)制等方面提出多項(xiàng)具體意見(jiàn)建議，并報(bào)送中辦、國(guó)辦，供中央決策參考。

“‘十四五’期間，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還有哪些硬骨頭、真難關(guān)、關(guān)節(jié)點(diǎn)，我們能不能繼續(xù)攻堅(jiān)克難，能不能百尺竿頭更進(jìn)一步，考驗(yàn)我們的決心、恒心、耐心和細(xì)心?！苯衲陣?guó)內(nèi)疫情背景下，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題同樣再次凸顯，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中財(cái)辦原副主任楊偉民率“‘十四五’期間優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)”專題調(diào)研組調(diào)研時(shí)如是說(shuō)。

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。

如何聽(tīng)到更多企業(yè)的聲音？專題調(diào)研的一大創(chuàng)新，正是最大程度上擴(kuò)大調(diào)查范圍和調(diào)查樣本。

“6月至7月，我們對(duì)全國(guó)130家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，涉及國(guó)企、民企以及外企等不同所有制，涵蓋31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）及香港特別行政區(qū)?！苯?jīng)濟(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，其中北京、上海、天津、安徽、西藏等部分省（市、自治區(qū)）提供了綜合性報(bào)告，梳理本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要做法并進(jìn)一步提出意見(jiàn)建議。此外，部分調(diào)研組成員還積極開(kāi)展了自主調(diào)研。

拿到全部第一手材料，專題調(diào)研組對(duì)“海量”材料進(jìn)行綜合性分析，梳理出10個(gè)專題共115個(gè)小題，形成了《百家企業(yè)反映的百個(gè)問(wèn)題》。對(duì)于這些問(wèn)題，專題組經(jīng)研究后提出要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)，建議在編制“十四五”規(guī)劃綱要時(shí)明確“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的10個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

與此同時(shí)，6個(gè)專委會(huì)圍繞相關(guān)專題開(kāi)展的調(diào)研，齊頭并進(jìn)。

7月中旬，教科衛(wèi)體委員會(huì)召開(kāi)“圍繞‘十四五’規(guī)劃制定，健全企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”遠(yuǎn)程視頻調(diào)研座談會(huì)。北京、陜西和云南三地會(huì)場(chǎng)進(jìn)行了充分溝通，提出要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)部署，形成躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的系統(tǒng)布局。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人資環(huán)、港澳臺(tái)僑、外事等專委會(huì)也都根據(jù)自身專題開(kāi)展了豐富的線上線下調(diào)研座談。

值得期待的是，我們將會(huì)在常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的口頭發(fā)言中，看到參與調(diào)研的常委身影，聽(tīng)到調(diào)研凝練的精彩內(nèi)容。

持續(xù)改善會(huì)風(fēng)文風(fēng)

熟悉全國(guó)政協(xié)常委會(huì)會(huì)議議程的委員都知道，一年兩次的專題議政性常委會(huì)會(huì)議，地方政協(xié)主席是要列席的。今年列席會(huì)議的地方政協(xié)主席們，提前拿到議程會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)變化，就是在會(huì)議安排上將地方政協(xié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)與常委會(huì)會(huì)議“接”在了一起。

“因?yàn)檫@兩個(gè)會(huì)議，都需要地方政協(xié)主席參加，放在一起可以最大限度節(jié)省往返時(shí)間?！泵貢謺?huì)議處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這也是延續(xù)兩會(huì)的新會(huì)風(fēng)做法，結(jié)合各自會(huì)議的特點(diǎn)不斷改善會(huì)風(fēng)文風(fēng)的一種體現(xiàn)。

另一個(gè)體現(xiàn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的窗口是大會(huì)發(fā)言，這是政協(xié)會(huì)議中最重要的活動(dòng)之一，是展示政協(xié)委員參政議政水平的一個(gè)重要窗口，也是黨和政府聽(tīng)取政協(xié)委員意見(jiàn)和建議的一種行之有效的方式。因此對(duì)大會(huì)發(fā)言的遴選，必須優(yōu)中選優(yōu)。

據(jù)了解，此次大會(huì)發(fā)言組共收到218篇大會(huì)發(fā)言，為了從中精選出20篇作為口頭發(fā)言，會(huì)議專門成立了口頭發(fā)言評(píng)審小組，來(lái)自相關(guān)專委會(huì)的10位委員為成員，聚焦會(huì)議8個(gè)參考專題，研究確定了口頭發(fā)言的重點(diǎn)方向，并對(duì)其中100篇來(lái)自各方的稿件進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)選打分，通過(guò)進(jìn)一步的選稿會(huì)討論，最終確定20篇口頭發(fā)言。

“這20篇口頭發(fā)言涵蓋了當(dāng)下全部的重點(diǎn)議題，其中還包括6個(gè)黨派團(tuán)體和全國(guó)工商聯(lián)代表發(fā)言，今年兩次議政性常委會(huì)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨派團(tuán)體的全覆蓋。”大會(huì)發(fā)言組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書記提出，發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用,對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議作出機(jī)制性安排。20篇口頭發(fā)言的遴選就是落實(shí)機(jī)制性安排的具體舉措。

此外，盡管此次專題議政性常委會(huì)會(huì)議與會(huì)的絕大部分都是政協(xié)常委，但關(guān)心關(guān)注“十四五”規(guī)劃的政協(xié)委員并不在少數(shù)，如何更大范圍地群策群力，讓這些委員也有平臺(tái)參與議題討論交流？

7月10日，全國(guó)政協(xié)委員履職平臺(tái)App上，“建言編制‘十四五’規(guī)劃”主題議政群正式開(kāi)通，該群面向全體委員，邀請(qǐng)大家就各自關(guān)心的問(wèn)題暢所欲言、交流討論，進(jìn)一步拓展了常委會(huì)會(huì)議的“物理”邊界，也打通了委員們?yōu)椤笆奈濉苯ㄑ缘挠忠粺崃椰F(xiàn)場(chǎng)。

今天，專題議政性常委會(huì)會(huì)議正式拉開(kāi)帷幕，面對(duì)即將展開(kāi)的又一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的宏偉畫卷，我們有理由相信，人民政協(xié)定能為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃交出高質(zhì)量的政協(xié)答卷。