靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風險能力弱，疫情沖擊更直接

對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍

7日舉行的國務院政策例行吹風會上，人社部、民政部、農業(yè)農村部等有關部門負責人介紹了支持多渠道靈活就業(yè)和農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關舉措情況。“我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右，在解決勞動者生計同時，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)蓄水池。”人社部副部長李忠說。

“四免”政策支持靈活就業(yè)

靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風險能力弱，受疫情沖擊更直接。此外，靈活就業(yè)人員還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務保障難、能力提升難等問題。

對此，國辦出臺《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（以下簡稱意見），重點提出支持措施：

突出加大對個體經營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。

個體經營方面，主要是引導勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。

非全日制方面，主要推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質擴容，增強養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)能力，對符合條件人員給予社保補貼。

新就業(yè)形態(tài)方面，主要是實施包容審慎監(jiān)管，推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫(yī)療、在線娛樂等發(fā)展。

針對靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。

政策支持主要體現為“四免”。即免營業(yè)執(zhí)照，對在指定場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；免部分收費，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經批準占道經營的，免征城市道路占用費；免租金，落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租；免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區(qū)綜合服務設施閑置空間等改造為免費的經營場地，優(yōu)先向重點群體提供。

讓農民工在家鄉(xiāng)有工作，在城市能穩(wěn)定

“截至二季度末，農民工外出務工總量達1.78億人，恢復至去年同期97.3%?！崩钪艺f，受疫情沖擊影響，目前仍有部分農民工沒有外出或外出穩(wěn)定性不高，一些外出后再次返鄉(xiāng)，農民工就業(yè)形勢還面臨一定壓力。

怎么辦？對外出農民工，努力幫助其穩(wěn)在就業(yè)地；對返鄉(xiāng)農民工，千方百計挖掘崗位促進其就地就近就業(yè)。

促進就地就近就業(yè)方面，各部門將重點在產業(yè)、項目帶動就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上發(fā)力?！按舜纬雠_的《關于做好當前農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》將以工代賑勞務報酬資金占比提高至15%以上，將推動工程建設拉動一批農民工實現就地就近就業(yè)。”李忠說。

農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司負責人吳曉玲介紹，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)1300多萬人。其中，有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工通過云視頻、直播直銷等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。

此外，還將為農民工提供平等就業(yè)服務，在就業(yè)地、參保地全面放開失業(yè)登記，及時提供求職幫助，同時妥善處理各類勞動爭議，切實維護農民工勞動保障權益。

將失業(yè)、生活困難農民工納入臨時救助范圍

意見明確，要加大對困難靈活就業(yè)人員的幫扶力度。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助范圍。

民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良介紹，首先，民政部將符合條件的困難家庭納入低保范圍。各地將加大對困難群眾的摸排力度，重點關注未參加失業(yè)保險且近3個月內登記失業(yè)的農民工、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等群體生活狀況，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍。

其次，對符合條件的人員給予臨時救助。特別是，對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業(yè)人員，若其未納入低保范圍，經本人申請，可由務工地或經常居住地發(fā)放一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，也要及時納入臨時救助范圍。

此外，人社部門將通過穩(wěn)定外出、承接返鄉(xiāng)、保住重點等舉措，全力幫助貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。

《 人民日報 》（ 2020年08月08日 02 版）