近兩年，廣州建筑施工噪聲污染投訴大幅上升，現(xiàn)已占據(jù)全市環(huán)境污染投訴的“榜首”。7月26日，廣州市政協(xié)第五期“有事好商量”圍繞“加強對建筑工地噪聲有效防控”展開協(xié)商，共同打一場建筑工地噪聲污染防治戰(zhàn)，還靜于民。

實地調(diào)研：2019年全市建筑施工噪聲投訴約6.8萬宗

據(jù)統(tǒng)計，2019年廣州市共接到與噪聲有關(guān)的投訴約6.8萬宗，其中建筑施工噪聲為2萬宗，高居各類噪聲投訴數(shù)量的第一位。市民對于安靜生活環(huán)境的需求日益增加，而聲環(huán)境質(zhì)量改善的程度還未能達標(biāo)。

市政協(xié)委員調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》已于2019年1月廢止，在此之后關(guān)于噪聲污染的防治，在法律層面出現(xiàn)空白。由于缺乏一個清晰明確的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致工地施工過程中噪聲污染的防治管理，出現(xiàn)責(zé)任主體不明，執(zhí)法效率低下的情況。

而且噪聲污染具有隨機性、即時性、偶發(fā)性等特點，事后取證就像打“游擊”，工作難度大，這是治理噪聲污染面臨的首要難題。取證只是第一步，因為一旦發(fā)現(xiàn)工地的噪聲污染超標(biāo)，又涉及該如何處罰的問題。對于夜間施工造成的噪聲污染，懲罰標(biāo)準(zhǔn)也有待進一步明確。

雖然采用“鋁膜+爬架+裝配式構(gòu)件”新技術(shù)組合建造施工，使用低噪螺母工具、低噪振動棒等新型機械設(shè)備等舉措，能夠在源頭上有效降低噪聲。但委員們發(fā)現(xiàn)，這種“裝配式建筑”比普通的施工成本平均要高出10%到20%?！百F”又成了防治噪聲污染“卡脖子”的一環(huán)。

委員支招：完善法規(guī)從源頭減少建筑噪聲污染

城市何安寧？經(jīng)過前期走訪調(diào)研，市政協(xié)委員們?yōu)檫€靜于民開出“治病良方”。

譚國戩委員透露，廣州市目前正在制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護條例》。他建議，條例在制定過程中根據(jù)廣州市城市發(fā)展管理的需要，參考先進經(jīng)驗，針對廣州在城市管理過程的噪聲污染問題提出解決思路，進一步強化廣州在城市施工現(xiàn)場、施工環(huán)境的噪聲污染的防控力度。

針對噪聲取證難的問題，冼聰穎常委建議，用科學(xué)手段助力噪音防治。對噪音防控有要求的項目，盡快安裝信息化的噪音實時監(jiān)控系統(tǒng)，把噪音數(shù)據(jù)實時傳遞到各管理方，實現(xiàn)常態(tài)與動態(tài)管理的有機結(jié)合。

噪聲污染超標(biāo)了以后，懲罰機制要怎么運作？冼聰穎表示，對嚴(yán)重違法并警告無效的工地，由執(zhí)法部門向住建部門報告做出不良記錄，納入企業(yè)的誠信管理。“這個是企業(yè)最關(guān)注的事情，我覺得是有效的?！?/p>

市政協(xié)常委曹志偉建議建立控制夜間施工的時間總量和優(yōu)化調(diào)配的機制，對于建筑工地夜間施工實行嚴(yán)格的施工許可總量控制。對于夜間施工，既要加強對泥頭車的管理，同時也要鼓勵施工單位對泥頭車進行升級換代，推廣使用對環(huán)境影響較小的電動泥頭車。

從源頭上降低噪聲是治本之策。因此，冼聰穎強調(diào)，一方面項目業(yè)主單位要合理安排工期，并加大對建筑噪聲防控技術(shù)費的投入。另一方面，施工企業(yè)要強化文明施工意識，加強作業(yè)隊伍管理。曹志偉則建議，設(shè)立低噪音設(shè)備的補助資金，加快裝配式建筑的普及和應(yīng)用。同時，對于采用新技術(shù)的投資單位給予稅收，還有地價優(yōu)惠以及獎勵。

部門“亮劍”：嚴(yán)格監(jiān)管加強源頭防控和過程監(jiān)控

委員有所呼，政府必有應(yīng)。廣州市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合執(zhí)法局對政協(xié)議題高度重視，前期迅速組織力量開展調(diào)研，并來到節(jié)目現(xiàn)場，一一回應(yīng)民眾期盼。

“目前。立法工作正在加緊推進中，我們也請政協(xié)委員和廣大市民積極支持立法工作，多提寶貴意見和建議。”市生態(tài)環(huán)境局副局長夏育民圍繞立法的主要內(nèi)容，從總結(jié)先進城市經(jīng)驗做法、銜接上位法規(guī)定、提高違法成本等方面進行回應(yīng)。

對于提高噪聲污染違法成本的建議，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王保森表示，將積極配合相關(guān)部門推進建設(shè)工地噪音污染在線監(jiān)測設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)。要求全市一萬平方米以上的建設(shè)工地或者是施工工期大于六個月的施工工地，必須安裝噪音監(jiān)測設(shè)備。

市城管綜合執(zhí)法局副局長李鋒透露，目前正在會同住建部門制定新能源泥頭車的工作方案，并且在黃埔區(qū)開展了試點工作。將認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，加快完善相關(guān)的管理規(guī)范，特別是在充分利用市場化手段的情況下，穩(wěn)妥有序推進新舊泥頭車的更替工作。