良好的社會(huì)治理是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)當(dāng)中，提出一系列新思路新部署，為我們?cè)谛聲r(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

近日，全國(guó)政協(xié)社法委“提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)問題”專題調(diào)研組先后召開4場(chǎng)座談會(huì)，在北京聽取情況介紹和意見建議，對(duì)上海、浙江、重慶、江西和杭州、深圳等地開展視頻調(diào)研，共有來(lái)自黨政部門、基層單位、社會(huì)組織56個(gè)單位的同志和基層群眾代表88人參加座談。全國(guó)政協(xié)副主席汪永清出席并講話。

這是一次面對(duì)面、屏對(duì)屏的深入交流與討論。視頻調(diào)研座談會(huì)上，委員們了解了黨中央決策部署在各地的落實(shí)情況和生動(dòng)實(shí)踐，深刻感受到中國(guó)社會(huì)治理的成就、優(yōu)勢(shì)和潛力。委員們認(rèn)為，“十四五”期間要提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵是要把風(fēng)險(xiǎn)治理作為社會(huì)治理最重要任務(wù)來(lái)抓，深入貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)一系列重要論述和黨中央決策部署，總結(jié)好堅(jiān)持好成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新情況不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建平安有序又充滿活力的社會(huì)治理格局。

老百姓的“小事”就是“大事”

“從上海的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治理中的99%的事件通常都是在基層解決。”視頻調(diào)研座談會(huì)上，上海市政協(xié)副主席徐逸波提到這樣一個(gè)數(shù)據(jù)。

基層的問題和矛盾看似是“小事”，但在老百姓眼中往往是關(guān)系每個(gè)人切身利益的“大事”，自主、自治解決基層矛盾糾紛，是杜絕小糾紛演變?yōu)榇髥栴}的關(guān)鍵。因此，抓好基層治理對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)很重要?！耙炎セ鶎哟蚧A(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)的重心向基層下移?！痹诮榻B情況時(shí)，中央政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志如是說。

會(huì)上，多位地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不約而同提到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。2013年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?，F(xiàn)在，這一經(jīng)驗(yàn)正在浙江生根開花。

今年的3月30日，習(xí)近平總書記考察了浙江省安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，這是一個(gè)老百姓遇到問題能“找個(gè)說法”的地方，浙江省安吉縣政協(xié)主席趙德清說，當(dāng)?shù)匕芽h鄉(xiāng)村三級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)作為基層社會(huì)治理的牛鼻子工程來(lái)抓，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣、矛盾不上交”。

浙江省委政法委副書記朱恒毅介紹說，浙江省以縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)為牽引，探索推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革。中心能提供接訪、訴訟、調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù)，并發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴的解決方式優(yōu)勢(shì)，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。今年上半年，全省縣級(jí)矛調(diào)中心共接待群眾近66萬(wàn)人次，化解矛盾糾紛成功率達(dá)94.6%。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的核心是以人為本，更好地加強(qiáng)和改善民生，才能從源頭上防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛。

深圳市委政法委一級(jí)巡視員胡建農(nóng)介紹說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^暢通訴求渠道、舒緩民意來(lái)做好基層的服務(wù)工作。比如政府在出臺(tái)重大公共決策和進(jìn)行立法前，盡量向社會(huì)公開征求意見，找到各方利益的最大公約數(shù)?！敖陙?lái)我們引入了微信聽證模式，在舉行的12個(gè)立法項(xiàng)目中，微信聽證會(huì)共收集到有效的意見4700多條?！焙ㄞr(nóng)說，深圳還下大力氣補(bǔ)齊民生短板，并通過百姓可以點(diǎn)單的“民生大盆菜”等形式，4年來(lái)支持5萬(wàn)多項(xiàng)民生微實(shí)事項(xiàng)目，投入資金54億元。

在改善民生方面，許多地方都作出了積極探索。江西省新余市委政法委常務(wù)副書記張健介紹說，當(dāng)?shù)赜墒形瘯?、市長(zhǎng)帶頭，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”化解矛盾問題，實(shí)行項(xiàng)目化管理、可視化呈現(xiàn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)對(duì)標(biāo)對(duì)表同步推進(jìn)，解決了一批老百姓的揪心事和煩心事。上海市浦東新區(qū)政協(xié)主席姬兆亮說，浦東新區(qū)各街道、居村廣泛征集和精心梳理群眾需求，形成需求清單，并精準(zhǔn)對(duì)接家門口資源，在全區(qū)1300個(gè)居村全覆蓋建成家門口服務(wù)站，各街鎮(zhèn)、居村還發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的服務(wù)品牌，比如花木街道的“香梅貼心管家”、東明路街道的“房叔叔下午茶”議事會(huì)、塘橋街道的尹華老娘舅工作室等，紓解困難、化解矛盾，有效滿足多層次、個(gè)性化的民生需求，構(gòu)建和諧社區(qū)。

會(huì)上，這些生動(dòng)的案例給委員和專家?guī)?lái)了啟發(fā)。全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，這充分證明防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要將關(guān)口前移，需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王海京認(rèn)為，完善基層治理不可能靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗，需要各個(gè)部門和多方力量的共同參與，其中特別重要的是社會(huì)組織的力量?！吧鐣?huì)組織幫助政府開展社會(huì)服務(wù)，在反映老百姓訴求、化解社會(huì)矛盾中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用，當(dāng)前還需要進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的體制、機(jī)制和平臺(tái)。全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，在開放和流動(dòng)性更強(qiáng)的“大社會(huì)”中，傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的“小社會(huì)”治理模式已不合時(shí)宜，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新多元化社會(huì)治理體系。

“北京有‘朝陽(yáng)大媽’，南昌有‘鄰里馬甲’”

“……許多非法、違法活動(dòng)都發(fā)生在我們街道工作人員下班之后，有時(shí)候上班也是在體制內(nèi)打轉(zhuǎn)，社會(huì)情況掌握不夠，一旦出現(xiàn)問題，要么不知道，要么后知后覺，小問題往往發(fā)展成了大問題?！?/p>

視頻調(diào)研座談會(huì)上，江西省南昌市青山湖區(qū)南鋼街道黨工委書記成秋林講出了自己心里的大實(shí)話。

成秋林負(fù)責(zé)的南鋼街道的8個(gè)社區(qū)都是原來(lái)南昌鋼鐵廠和氨廠的生活區(qū)，是典型的開放式老舊社區(qū)，管理難度大。成秋林認(rèn)為，老舊社區(qū)管理手段比較原始、單一，且線性思維嚴(yán)重，就像鐵路警察“各管一段”，有社區(qū)的工作人員還存在做多做少一個(gè)樣、多一事不如少一事的心態(tài)，經(jīng)常是“上面領(lǐng)導(dǎo)著急，下面的同志紋絲不動(dòng)”。

看到種種問題后，街道想了不少辦法，比如推出“城警聯(lián)勤綜治云平臺(tái)”，通過這一平臺(tái)破解基層工作人員的績(jī)效管理難題，還實(shí)行了社區(qū)鄰里中心建設(shè)，推出社區(qū)鄰里中心App，有效整合時(shí)間和人員力量，實(shí)現(xiàn)“上班有人管事、下班有人盯事、出事有人看見、出事有人上前”，打造出“永不下班”的聯(lián)勤隊(duì)伍。“大事由專業(yè)的人管，小事則發(fā)揮志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)民自治、干群共治。我們采取了這些措施之后，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)了自律、他律、眾律的良善治理局面?！背汕锪终f。

事實(shí)證明，“眾律”是有效果的?，F(xiàn)在，南鋼街道有“鄰里馬甲”近千人，他們每天都活躍在街道和社區(qū)各個(gè)層面、各個(gè)角落和各個(gè)時(shí)間段。值得一提的是，這些“鄰里馬甲”在今年防疫過程中參與了累計(jì)23萬(wàn)小時(shí)的公益活動(dòng)，在破解校園周邊環(huán)境整治問題上成了一把“金鑰匙”。成秋林說，“我們的目標(biāo)是：北京有‘朝陽(yáng)大媽’，南昌有‘鄰里馬甲’?！?/p>

從自身工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，成秋林建議整合上級(jí)各類數(shù)據(jù)平臺(tái)和體系，讓數(shù)據(jù)得到共享，并重視將前端的分析采集決策和末端執(zhí)行結(jié)合起來(lái)。他說，“基層治理真的很重要，‘上面千根線，下面一根針’，基層要面對(duì)無(wú)數(shù)的檢查和工作任務(wù)，這離不開一支較好的干部隊(duì)伍。但基層干部往往事多、責(zé)任大、待遇低。以我們街道為例，街道干部既沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的津貼補(bǔ)貼，也沒有機(jī)關(guān)干部的行業(yè)津貼，希望上級(jí)的資金資源多向基層傾斜，在基層留住人才得有政策上的‘干貨’。”

“基層社會(huì)治理應(yīng)該怎樣用人財(cái)物來(lái)保障，這是我們必須關(guān)注的。”聽完成秋林的介紹，皮劍龍委員如是感嘆。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事甄貞認(rèn)為，通過“鄰里馬甲”的形式發(fā)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理是很有效的社會(huì)治理方式，“群眾就在最基層，他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問題、參與調(diào)解和處置棘手矛盾過程中能夠發(fā)揮不可替代的作用，我覺得這一經(jīng)驗(yàn)是值得學(xué)習(xí)和推廣的?！?/p>

成秋林關(guān)于基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)引起了委員們極大的興趣，他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)與成秋林展開了熱烈的交流探討。

“我想提個(gè)問題”，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賈楠說，“您剛才建議將前端的分析采集決策和末端執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，您能舉例給我們說明一下嗎？”

成秋林回答說：“比如說，某個(gè)地方有人肇事，我們要及時(shí)去處理，但這個(gè)事件通過技術(shù)手段可能是可以防范的，可提前對(duì)基層工作人員進(jìn)行預(yù)警，讓我們提前防范。但現(xiàn)在往往是我們已經(jīng)把這個(gè)事情處理好了，再向上級(jí)填報(bào)數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)分析對(duì)我們就沒有什么幫助。不過現(xiàn)在市委市政府已經(jīng)開始重視這個(gè)問題，并進(jìn)行了改善?！?/p>

“基層社會(huì)治理要多做事、做好事、少出事，這體現(xiàn)了人民至上的理念?！比珖?guó)政協(xié)常委、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)原副理事長(zhǎng)于革勝現(xiàn)場(chǎng)給成秋林點(diǎn)贊。他同時(shí)提了一個(gè)問題：“基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于及時(shí)回應(yīng)老百姓的呼吁和訴求，你們?cè)陬A(yù)防、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面做得很好，在為老百姓服務(wù)方面是怎么做的？給老百姓辦了哪些實(shí)事？能否介紹一下?！?/p>

“我們干了很多實(shí)事”，成秋林直言不諱地說，“比如剛才提到對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治。有路口的學(xué)校秩序比較亂，學(xué)校沒辦法管，城管也沒辦法管，老百姓就有怨言。我們街道主動(dòng)派人去做疏導(dǎo)工作，把這個(gè)地方的環(huán)境問題解決了，現(xiàn)在大家都說好，媒體記者也來(lái)采訪，大學(xué)生志愿者還主動(dòng)到這里幫忙。再比如現(xiàn)在有些老人家購(gòu)買保健品上當(dāng)受騙，我們就組織他們來(lái)聽金融知識(shí)等相關(guān)講座，請(qǐng)銀行的專業(yè)人士講課，最后那些賣保健品的沒有市場(chǎng)了，也跑沒影了，這就是我說的‘做好事、少出事’?！?/p>

基層社會(huì)治理要以民生為落腳點(diǎn)，這是委員們的共識(shí)。在大家看來(lái)，南鋼街道無(wú)疑提供了一個(gè)很好的范本。

大數(shù)據(jù)的智慧

創(chuàng)新社會(huì)治理，需要搭上大數(shù)據(jù)這趟時(shí)代列車。

“去年11月習(xí)近平總書記視察上海時(shí)，希望上海把政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，作為提升上?，F(xiàn)代化治理水平的牛鼻子工程來(lái)抓，努力探索超大城市治理現(xiàn)代化的上海方案。上海市委市政府認(rèn)真貫徹、積極推進(jìn)，取得了明顯成效。”上海市政協(xié)副主席徐逸波介紹說。

大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理的成效，從城市治理的細(xì)節(jié)就能看出來(lái)。徐逸波介紹說，渣土車運(yùn)行管理是上海城市治理中的一個(gè)難點(diǎn)，亂倒渣土車既破壞環(huán)境又可能引發(fā)社會(huì)矛盾。為此，上海市通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和視頻監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)渣土車非法卸土點(diǎn)，城管、公安、綠化市容等部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效防止了一些非法卸土現(xiàn)象。上海高樓大廈林立，玻璃幕墻安全監(jiān)管是城市治理中的一個(gè)大問題，為了做到預(yù)防在先，上海市對(duì)樓宇結(jié)構(gòu)和環(huán)境因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)可能出現(xiàn)剝離破損風(fēng)險(xiǎn)的大樓予以重點(diǎn)關(guān)注，提前采取措施，在去年防范利奇馬臺(tái)風(fēng)中發(fā)揮了“預(yù)防在先”的作用。

在助力社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，上海有“一網(wǎng)統(tǒng)管”，杭州有“城市大腦”。杭州市委政法委副書記江成器說，杭州市以“城市大腦”建設(shè)為抓手開展數(shù)字防疫，推出“一圖一碼一指數(shù)”，科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠疫情防控。此外，還利用“城市大腦”保障城市安全，比如構(gòu)建了集視頻監(jiān)控、災(zāi)害感知、信息發(fā)布、公共廣播等功能于一體的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。這次在南方城市的梅雨汛期，他們通過云平臺(tái)、安全碼、AI模塊、VR全景地圖等技術(shù)，及時(shí)掌握水情的運(yùn)動(dòng)區(qū)域和變化趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)發(fā)布警示，合理控制泄洪量，實(shí)行調(diào)配管控。在這次汛情期間，杭州市目前無(wú)人員傷亡，沒有橋梁垮塌，沒有發(fā)生重大事故?！拔覀兘ㄗh把數(shù)字化治理的軟硬件建設(shè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施納入‘十四五’規(guī)劃，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化步伐。政府部門要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一整合和利用，同時(shí)要對(duì)各部門的源代碼實(shí)行有序開放?！苯善髡f。

為了提升社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的效能，杭州西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)受個(gè)人健康碼的啟發(fā)開發(fā)推出了平安碼，把近1.5萬(wàn)家企事業(yè)單位、4萬(wàn)余套出租房、在建工地以及21個(gè)大型商超基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合在一起，對(duì)應(yīng)生成二維碼，并通過基層網(wǎng)格員實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、就地交接，實(shí)現(xiàn)了一企一所一碼全對(duì)應(yīng)，賦予平安碼信息整合、平安檢查、風(fēng)險(xiǎn)防控等多方面功能。三墩鎮(zhèn)黨委書記董威介紹說，“我們?cè)O(shè)計(jì)了樓宇企業(yè)、延街店鋪、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、建筑工地、出租房、重點(diǎn)治安場(chǎng)所、人員流動(dòng)場(chǎng)所等八大應(yīng)用場(chǎng)景，從風(fēng)險(xiǎn)防范的核心要點(diǎn)出發(fā)，通過業(yè)主掃碼自查以及人員下沉檢查相結(jié)合的方式，完成數(shù)據(jù)采集。同時(shí)，生成問題清單，通過短信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送給業(yè)主，業(yè)主也可以通過公眾號(hào)開設(shè)的平安微碼模塊查看檢查記錄，上傳整改情況和問題反饋?！倍J(rèn)為，傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段已經(jīng)不能適應(yīng)防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，要通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)治理區(qū)域、治理領(lǐng)域、治理機(jī)制的互聯(lián)互通。

委員們認(rèn)為，當(dāng)前很多數(shù)據(jù)資源分散在各個(gè)部門和各個(gè)地區(qū)，這是非常豐富的資源和礦藏，也是現(xiàn)代化社會(huì)治理的基礎(chǔ)。但是這些數(shù)據(jù)還沒有得到很好的利用。談到數(shù)據(jù)共享，賈楠常委說，“我是搞統(tǒng)計(jì)的，我們的數(shù)字資源很多都偏重于綜合數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)，是宏觀的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在的社會(huì)治理是‘微治理’，要關(guān)注到每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)和家庭，這些信息資源如何為現(xiàn)代化社會(huì)治理服務(wù)，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平，這是我們需要研究的問題?！辟Z楠建議提煉總結(jié)通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化社會(huì)治理的方式和經(jīng)驗(yàn)，并以制度形式固定下來(lái)，使數(shù)據(jù)的整合與共享不隨著主管部門負(fù)責(zé)同志的變動(dòng)而終結(jié)。

鏟除非法集資的“毒瘤”

近年來(lái)，非法吸收公眾存款、集資詐騙等事件層出不窮，非法集資往往蘊(yùn)含著較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已成為必須鏟除的“毒瘤”。這樣的風(fēng)險(xiǎn)如何防范？這是視頻調(diào)研座談會(huì)中大家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

“我們要謹(jǐn)防金融風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化。”會(huì)上，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。金融風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化是指金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)公眾，直接損害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，這種風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散后患無(wú)窮。

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，銀保監(jiān)會(huì)整合多方力量實(shí)現(xiàn)群防群治，連續(xù)7年組織開展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，依托信息技術(shù)建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)全視圖，并充分利用基層網(wǎng)格化力量，推進(jìn)落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移蔓延。他表示，當(dāng)前還要進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理、法制化治理和全鏈條治理，形成政府部門、社會(huì)力量、金融中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門共同參與的治理格局。深圳市委政法委一級(jí)巡視員胡建農(nóng)認(rèn)為，對(duì)金融領(lǐng)域出現(xiàn)的大量P2P平臺(tái)“跑路”的事件，應(yīng)當(dāng)花大力氣從制度設(shè)計(jì)、部門協(xié)同、嚴(yán)格監(jiān)管等方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，變事后被動(dòng)應(yīng)付為提前有效防范。

“隨著財(cái)富的增長(zhǎng)，公眾投資理財(cái)?shù)囊庠覆粩嗉訌?qiáng)，但是很多人還缺乏相應(yīng)的金融專業(yè)知識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不足，有時(shí)為了高收益、高回報(bào)進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的投資，跌入不法分子的圈套，從而誘發(fā)一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。”江西省銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)余祖典建議，在建立多層次信息共享機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，將金融知識(shí)教育納入國(guó)民教育體系，從小培養(yǎng)公民的金融意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

甄貞常委認(rèn)為，近年來(lái)對(duì)非法集資事件的懲處力度在加大，但這個(gè)問題依然存在，即使一些發(fā)達(dá)城市理財(cái)理念先進(jìn)的老百姓也深受這方面的困擾，應(yīng)該在早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早打擊方面采取更有效的舉措，不能“養(yǎng)虎為患”，等到風(fēng)險(xiǎn)很大時(shí)再做事后處置。而且，在非法集資事件中，一些投資人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能僅僅被視為被害人，另外建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些為非法集資“站臺(tái)”的廣告代言人追究法律上的連帶責(zé)任。

談到非法集資，九三學(xué)社常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)金李認(rèn)為，這背后還有深層次的原因，“老百姓擔(dān)心手里的錢貶值，但又苦于沒有好的投資渠道。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家有非常豐富的投資工具，而我們的資本市場(chǎng)發(fā)展速度沒有跟上居民收入的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致非法集資事件頻發(fā)。當(dāng)前我們正在進(jìn)行多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將為服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也能夠?yàn)槔习傩盏睦碡?cái)投資提供多樣化的選擇。”對(duì)此，皮劍龍委員認(rèn)為應(yīng)該深化金融領(lǐng)域改革，讓改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過資本市場(chǎng)惠及老百姓，從源頭上杜絕這類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。