昨天上午，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例(草案)》提請市十五屆人大常委會第二十三次會議審議。

遵循“急用先立”的原則，該條例是為強化公共衛(wèi)生法治保障、維護首都安全而新增的緊急立法項目。條例草案明確，任何人有權(quán)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，政府可采取停工、停業(yè)、停課等措施應對疫情。個人應配合隔離、居家觀察等防控措施，故意傳謠、拒絕隔離將受罰甚至追究刑責。

●應急準備：完善批發(fā)市場等場所的監(jiān)測哨點

為進一步規(guī)范應急準備，做到未雨綢繆、應對在先，條例草案明確，市、區(qū)政府應當制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，明確事件級別和應對措施等事項,并向社會公布。

草案規(guī)定，建立分級、分層、分流的救治網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建設傳染病等定點救治醫(yī)院，確定備用醫(yī)院。通過與民辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或賓館、飯店、場館等簽訂協(xié)議等方式確定集中觀察、急救轉(zhuǎn)運和洗消儲備等備用場所。健全醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備、產(chǎn)能動員為一體的公共衛(wèi)生應急保障體系，制定完善儲備目錄并動態(tài)調(diào)整。

同時，構(gòu)建覆蓋傳染病?？漆t(yī)院,二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱哨點門診的突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建設完善位于口岸、機場、火車站、批發(fā)市場、物流倉儲中心等場所的監(jiān)測哨點。

●監(jiān)測預警：發(fā)現(xiàn)隱患可撥12345報告

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，舉報人發(fā)揮著重要作用。條例草案提出，本市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告制度，完善報告系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡直報機制。

執(zhí)行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索的，應當依法將具體情況向本單位和所在地疾病預防控制機構(gòu)報告。社會報告方面，任何單位和個人有權(quán)向政府部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作職責的情況。報告、舉報有關情況可以通過北京12345市民服務熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務新媒體等途徑。

疫情發(fā)生以來,北京“健康寶”用“科技+大數(shù)據(jù)”在保障公共空間健康安全方面發(fā)揮了強有力的作用。條例草案提出，在保護個人隱私的前提下，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等技術(shù)作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、病毒溯源以及傳染病病人、疑似病人和密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐；根據(jù)應急工作需要，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務。

●應急處置：可停工、停業(yè)、停課

條例草案系統(tǒng)梳理、固化本市新冠肺炎疫情應對的成功經(jīng)驗，明確屬地、部門、單位和個人等四方主體的具體責任。

在應急處置方面，條例草案提出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市、區(qū)政府可以采取的措施包括臨時征用房屋、交通工具及相關設施設備；對道路、交通樞紐和交通工具進行管控；停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動；對特定應急物資或者其他商品實施價格干預措施；實施社區(qū)封閉和居民出入管理等。

●個人防護：有責任配合檢測隔離等措施

疫情來襲，做好個人防護既是保障自身的身體健康，也是公民應盡的責任。條例草案規(guī)定，個人應當做好自我防護，注意環(huán)境和個人衛(wèi)生，出現(xiàn)特定癥狀時，及時主動前往規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)，并避免乘坐公共交通工具。同時，配合有關調(diào)查、樣本采集、檢測、隔離治療等預防控制措施，如實提供有關情況。進入本市的人員應按規(guī)定主動報告健康狀況，接受、配合集中或居家觀察。

●法律責任：故意傳謠、拒絕隔離將受罰甚至追究刑責

為保障醫(yī)務人員安全、維護正常醫(yī)療秩序，傳謠、撕扯醫(yī)務人員防護服、拒絕隔離等行為都被“明令禁止”。條例草案規(guī)定，編造、故意傳播有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作虛假信息，造成嚴重影響的；對依法履行職務的醫(yī)療衛(wèi)生人員、社區(qū)工作人員等實施侮辱、恐嚇、故意傷害或者撕扯安全防護裝備等行為的；法定傳染病的確診病人、病毒攜帶者或者疑似傳染病人，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療，進入公共場所或者公共交通工具，造成他人被傳染或者被隔離、醫(yī)學觀察的，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，哄抬應急物資價格、囤積居奇或生產(chǎn)銷售不符合國家強制標準的應急物資等擾亂市場秩序的行為，將被依法從重處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

●人大建議：對不配合防控的行為進行勸阻制止

市人大社會建設委員會提出，調(diào)研中，社區(qū)、公共場所經(jīng)營管理單位等普遍反映，有少數(shù)人不理解、不配合疫情防控措施，如拒絕配合健康監(jiān)測、登記，居家觀察期間外出購物、聚餐等，缺少及時制止的措施，對是否適用治安處罰也存在不同認識，給應急狀態(tài)下的防控工作帶來難度和困擾，希望立法予以解決。

針對這一問題，市人大建議，增加關于“勸阻制止制度”的內(nèi)容，明確任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止不配合防控措施、妨害突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的行為，賦予公共場所經(jīng)營管理單位和居民委員會、村民委員會及時勸阻、制止的職責和履行職責必要的措施。（記者 高枝）