7月27日，最高人民法院首次集中發(fā)布9起涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政訴訟典型案例。澎湃新聞注意到，在一起行政強(qiáng)拆案中，最高法闡述指出，行政機(jī)關(guān)在對(duì)土地和房屋征收的過程中，應(yīng)遵循“先補(bǔ)償、后拆遷”原則，在獲得法院準(zhǔn)許強(qiáng)執(zhí)裁定前，行政機(jī)關(guān)無權(quán)直接強(qiáng)拆。

案情顯示，李三德系陜西省寶雞市渭濱區(qū)神農(nóng)鎮(zhèn)陳家村(以下簡稱陳家村)村民，在該組擁有宅基地并建有房屋。2013年12月25日，寶雞市渭濱區(qū)舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文成立了陳家村城改辦，對(duì)陳家村進(jìn)行城中村改造。

2015年9月16日，李三德作為乙方與甲方陳家村城改辦簽訂《拆遷過渡協(xié)議》。該協(xié)議約定全村實(shí)行統(tǒng)一的城中村改造拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)于乙方住房面積做了確認(rèn)，約定了過渡費(fèi)和搬遷費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)的金額，同時(shí)約定乙方應(yīng)在2015年10月15日前簽訂協(xié)議并騰空房屋、交付房屋鑰匙，交由甲方實(shí)施拆遷。

2015年10月2日，李三德將房屋騰空并向陳家村城改辦交付住房鑰匙。2016年9月11日，陳家村村委會(huì)組織實(shí)施拆除了李三德的房屋。李三德不服拆除房屋的行為，于2016年10月17日訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)寶雞市渭濱區(qū)人民政府(以下簡稱渭濱區(qū)政府)強(qiáng)拆其房屋的行為違法并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。

寶雞中院一審認(rèn)為，渭濱區(qū)政府拆除李三德房屋系依據(jù)《拆遷過渡協(xié)議》實(shí)施的合法行為，判決駁回李三德的訴訟請(qǐng)求。李三德不服一審判決，提起上訴。

陜西省高院二審認(rèn)為，陳家村村委會(huì)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除李三德房屋的行為系代渭濱區(qū)政府實(shí)施的受委托行為，相應(yīng)的法律后果應(yīng)當(dāng)由渭濱區(qū)政府承擔(dān)。渭濱區(qū)政府既沒有依法作出《責(zé)令交出土地決定》，也沒有依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，且在沒有完成安置補(bǔ)償工作的情況下，直接對(duì)李三德的房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為，違反法律規(guī)定。遂判決撤銷一審判決，確認(rèn)渭濱區(qū)政府拆除李三德房屋的行為違法。

在闡述典型意義時(shí)，最高法指出，行政機(jī)關(guān)在對(duì)土地和房屋征收的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償、后拆遷”原則，依法對(duì)被征收人進(jìn)行安置補(bǔ)償。在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下，行政機(jī)關(guān)若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在獲得人民法院準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定前，行政機(jī)關(guān)沒有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)利。

“本案中，渭濱區(qū)政府在李三德騰空房屋并交付住房鑰匙后實(shí)施拆除房屋的行為，從形式上看似乎是依照協(xié)議的行為，也不違背李三德的意愿。”最高法認(rèn)為，這種“貌似自愿”是建立在被征收人李三德并沒有獲得實(shí)質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上。李三德受政府許諾“獎(jiǎng)勵(lì)”政策的影響，與陳家村城改辦簽訂了《拆遷過渡協(xié)議》，僅對(duì)過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金額等進(jìn)行約定，并未對(duì)李三德作出實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償安置。渭濱區(qū)政府以此作為拆除房屋的依據(jù)，不符合“先補(bǔ)償、后拆遷”原則的立法精神，不利于全面保護(hù)被征收人切身利益。

最高法還表示，當(dāng)前人民法院審理涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政案件時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，加大對(duì)處罰、沒收等行政強(qiáng)制行為和征收征用行為的司法審查，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法產(chǎn)權(quán)。第二，嚴(yán)格把握政府解除行政協(xié)議的條件，監(jiān)督政府誠實(shí)守信，營造鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的土壤，推動(dòng)責(zé)任政府、誠信政府建設(shè)落到實(shí)處。第三，加大對(duì)行政主體不作為的監(jiān)督，在產(chǎn)權(quán)受到非法侵害需要借助公權(quán)力保護(hù)的情況下，督促行政機(jī)關(guān)積極行使行政權(quán)力，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供有效保護(hù)。第四，加大對(duì)地方保護(hù)、區(qū)域封鎖等行政行為的審查，消除隱性壁壘，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素、公平公開公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。