秉公。公是道的本質(zhì)規(guī)定，秉公是循道為政的自然要求，是為政的魂之所在。公的一般含義，如武則天所言，是“天無私覆，地?zé)o私載，日月無私照，四時(shí)無私為，忍所私而行大義，可謂公矣?！惫跒檎矫娴睦硐霕討B(tài)，就是《禮記·禮運(yùn)》中描述的“大同”境況：選賢與能，講信修睦，人不獨(dú)親其親、子其子，而是老有所終、壯有所用、幼有所長，其他皆有所養(yǎng)等等。秉公為政，從人君的角度講，就要像堯、舜那樣，明于公私之分，其位天下也，非私天下之利也，為天下位天下也。唐太宗李世民即位之初，曾就房玄齡奏言“秦府舊左右未得官者，并怨前宮及齊府左右處分之先己”一事，明確地講：君人者以天下為公，無私于物，用人但問堪否，豈以新舊異情？還批評房玄齡說：你今天不論其能與不能，就直言那些人的嗟怨，豈是至公之道耶？秉公為政從人臣的角度講，就要做到理官事則不營私家，在公門則不言貸利，當(dāng)公法則不阿親戚，奉公舉賢則不避仇讎。人臣秉公為政的最高境界是公而忘私，如《康熙政要》所說：為清官者惟潔己不要錢，猶是易事，若論公而忘私，誠為難得。

重民。民是為政之本，重民是循道為政的自然要求。中國古代政治家思想家們早就認(rèn)識到民之于政的極端重要性，提出“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”。后來逐漸有了較為系統(tǒng)的認(rèn)識，例如賈誼就明確論到：聞之于政也，民無不為本也，國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。之所以如此，關(guān)鍵在于“得民心者得天下”。漢代劉向曾講到齊桓公和管仲的故事，說桓公問管仲“王者何貴”？管仲回答說“貴天”，桓公就“仰而視天”。結(jié)果管仲告訴桓公說：所謂天者，非謂蒼蒼莽莽之天也，君人者以百姓為天，百姓與之則安，輔之則強(qiáng)，非之則危，背之則亡。宋朝的石介進(jìn)一步指出，善為天下者，不視其治亂，視民而已矣。天下雖亂，民心未離，不足憂也；天下雖治，民心離，可憂也。那么，實(shí)踐中如何得民心而不失民心呢？孟子的回答言簡意賅：得民心有道，所欲予之聚之，所惡勿施爾。這具體涉及很多方面，包括開源富民、簡行利民、節(jié)用愛民、因時(shí)使民、裁力取民等等。管子說：凡治國之道，必先富民，民富則易治也。地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦，故取于民有度，用之憂止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危。誠哉斯言！另據(jù)《資治通鑒》記載，唐太宗李世民曾與大臣們議論如何止盜，有人建議太宗用重法禁之。但太宗認(rèn)為，民之所以為盜者，由賦繁役重，官吏貪求，饑寒切身，故不暇顧廉恥耳。我應(yīng)該去奢省費(fèi)，輕徭薄賦，選用廉吏，使民衣食有余，則自部為盜，安用重法耶！

用人。人為天下之極，用人乃為政之要，所以中國古代政治家和思想家們都高度重視人在為政中的重要作用。這種重要作用，關(guān)鍵在于人才關(guān)乎天下得失。據(jù)《史記》所載，劉邦當(dāng)了皇帝后，有一次跟大臣們論起為什么是他而不是項(xiàng)羽得了天下。高起、王陵等人從“利”的角度做了應(yīng)對，說陛下您使人攻城略地，因以與之，與天下同其利；項(xiàng)羽不然，有功者害之，賢者疑之，此其所以失天下也。但劉邦卻認(rèn)為他們的說法是只知其一，未知其二。他進(jìn)一步說道：要論運(yùn)籌策帷帳之中，決勝于千里之外，吾不如子房。鎮(zhèn)國家，撫百姓，給饋餉，不絕糧道，吾不如蕭何。連百萬之軍，戰(zhàn)必勝，攻必取，吾不如韓信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。項(xiàng)羽有一范增而不能用，此其所以為我擒也。劉邦這里講的，就是人才在得天下方面的重要作用。同時(shí)，人才在治理天下方面也是非常重要的因素。唐朝時(shí)，憲宗李純曾問宰相崔群，玄宗李隆基之政為什么先理而后亂。崔群就回答說，玄宗用姚崇、宋璟、盧懷慎、張九齡則理，用宇文融、李林甫、楊國忠則亂。故用人得失,所系非輕。人皆以天寶十四年安祿山反為亂之始，臣獨(dú)以為開元二十四年罷張九齡相，專任李林甫，此理亂之所分也。崔群的這番話，充分道明了用人在治理天下方面的重要作用。中國古代用人智慧內(nèi)涵非常豐富，包括人才常有而患不識，識人重在聽其言觀其行，用人應(yīng)德才兼?zhèn)?、因才使用、用之不疑等諸多方面。關(guān)于人才常有而患不識，唐代韓愈“千里馬常有，而伯樂之不常有”，講的就是這個(gè)道理。關(guān)于識人重在聽其言觀其行，《呂氏春秋》中的“八觀六驗(yàn)”，論得極為精到。所謂八觀，即“通則觀其所禮，貴則觀其所進(jìn)，富則觀其所養(yǎng)，聽則觀氣所行，止則觀其所好，習(xí)則觀其所言，窮則觀其所不受，賤則觀其所不為?！彼^六驗(yàn)，即“喜之以驗(yàn)其守，樂之以驗(yàn)其僻，怒之以驗(yàn)其節(jié)，懼之以驗(yàn)其特，哀之以驗(yàn)其人，苦之以驗(yàn)其志?！标P(guān)于用人應(yīng)德才兼?zhèn)?、因才使用、用之不疑，?jù)《貞觀政要》記載，唐太宗李世民與魏征說起“賞罰不可輕行，用人彌須慎擇”時(shí)，魏征回答說：“亂世惟求其才，不顧其行。太平之時(shí)，必須才行懼兼，始可任用?！闭摰木褪怯萌朔矫娴牡虏抨P(guān)系問題。宋朝司馬光在這個(gè)問題上態(tài)度最為鮮明，主張“取士之道，當(dāng)以德為先，其次經(jīng)術(shù)，其次政事，其次藝能?！泵鞒吖八撌禽^為周全的，他說：“以才氣勝者，用諸理繁治?。灰愿緞僬?，用諸敦雅鎮(zhèn)浮。若夫均衡宰制之任，必德才兼?zhèn)渲?，而闕其一者，斷不可以為也。”

憂患?；迹瑹o論其顯或隱，都如影隨形與歷朝歷代相伴。憂患，自然就是為政者必須內(nèi)具的一種自覺，或?yàn)檎囊环N心態(tài)。古之圣王，莫不常懷此心?？鬃泳椭v：君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也。常懷憂患意識，就要謹(jǐn)其始，慮其終，明察秋毫，防微杜漸。墨子提出“國有七患”：城郭溝池不可守，而治宮室，一患也；邊國至境，四鄰莫救，二患也；先盡民力無用之功，賞賜無能之人，民力盡于無用，財(cái)寶虛于待客，三患也；仕者持祿，游者憂交，君修法討臣，臣懾而不敢拂，四患也；君自以為圣智而不問事，自以為安強(qiáng)而無守備，四鄰謀之不知戒，五患也；所信不忠，所忠不信，六患也；畜種菽粟不足以食之，大臣不足以事之，賞賜不能喜，誅罰不能威，七患也。以七患居國，必?zé)o社稷；以七患守城，敵至國傾。七患之所當(dāng)，國必有殃。墨子這七患，足以令所有為政者警醒?！睹魈趯?shí)錄》中也有很中肯的告誡：亂生于治，何也？非治能生亂也，以其久安而不知戒，故亂生于所忽也。是故，天下雖有磐石之安，當(dāng)常懷隉杌之懼。守滿持盈，居高思危，謹(jǐn)其始，慮其終，則可以保其位而安其身也。常懷憂患意識，就要以史為鑒，深明治亂興衰之理。漢朝賈誼對此有精辟之論，他說：君子為國，觀之上古，驗(yàn)之當(dāng)世，參人之事，察盛衰之理，審權(quán)勢之宜，去就有序，變化因時(shí)，故曠日長久而社稷安矣。

探究中國古代為政智慧，目的是使其成為新時(shí)代的為政之資。清朝王夫之說：曰“資治”者，非知治知亂而已也，所以為力行求治之資也。故論鑒者，于其得也，而必推其所以得；于其失也，而必推其所以失。其得也，必思易其跡而何以亦得；其失也，必思就其偏而何以救失，乃可為治之資，而不僅如鑒之徒縣于室，無與炤之者也。今天，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代為政也必須“循道而為”，使新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)始終立足于“人間正道”；必須堅(jiān)持公權(quán)力姓公，決不能為少數(shù)人所得而私，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保人民的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)；必須堅(jiān)持以人民為中心，以人民群眾的利益作為治國理政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)來考核、使用領(lǐng)導(dǎo)干部；全黨同志必須時(shí)刻居安思危，以史為鑒，確保中國特色社會主義大業(yè)長治久安。

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授，全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，中國人民政協(xié)理論研究會理事）