作者：李瑩

為推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排，自8月1日起，河南省將對(duì)全省鋼鐵、水泥企業(yè)試行超低排放差別化水電價(jià)格。凡未按要求完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業(yè)，其網(wǎng)購(gòu)電量（含市場(chǎng)化交易電量）和購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水企業(yè)水量全部實(shí)行加價(jià)政策；完成全部超低排放改造的企業(yè)，則用電、用水不再加價(jià)。

根據(jù)這一制度規(guī)定，筆者算了一筆賬。以河南某年產(chǎn)鋼梁約770萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)為例，其全年購(gòu)電量為19億度，購(gòu)自來(lái)水水量為544萬(wàn)立方米。企業(yè)有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運(yùn)輸方式中一項(xiàng)未達(dá)到超低排放要求，全年購(gòu)電成本將增加1900萬(wàn)元，購(gòu)水成本增加27.2萬(wàn)元，折合噸鋼成本增加2.51元/噸；兩項(xiàng)未達(dá)到超低排放要求，全年購(gòu)電成本將增加5700萬(wàn)元，購(gòu)水成本增加43.52萬(wàn)元，折合噸鋼成本增加7.46元/噸；三項(xiàng)未達(dá)到超低排放要求，全年購(gòu)電成本將增加11400萬(wàn)元，購(gòu)水成本增加54.4萬(wàn)元，折合噸鋼成本增加14.87元/噸。從分析的數(shù)字來(lái)看，未進(jìn)行超低排放企業(yè)，每年將增加過(guò)億元的成本，這絕不是一筆小數(shù)目，對(duì)企業(yè)的影響不容小覷。

差別化水電價(jià)格使積極治污企業(yè)享受到真金白銀的實(shí)惠，獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。相形之下，那些“等一等”“拖一拖”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本則會(huì)大幅增加，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。這項(xiàng)舉措有利于倒逼一些企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行污染治理，有利于將環(huán)境保護(hù)的法律要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在自覺(jué)。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)，尤其是重點(diǎn)污染對(duì)象，采用有針對(duì)性的政策措施，是落實(shí)精準(zhǔn)治污理念的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，各地污染防治力度明顯加大，環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。但是，在一些地方，由于治理對(duì)象、措施等方面存在聚焦不準(zhǔn)的問(wèn)題，雖然投入了大量人力、物力和財(cái)力，治理成效卻不明顯，或是治理效果難以持久，容易反彈。一些企業(yè)抱著“60分萬(wàn)歲”的想法，僅僅是完成規(guī)定動(dòng)作，“推一推、動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象較為普遍，缺少主動(dòng)性、自覺(jué)性。

究其原因，一方面是“一把尺子量到底”的監(jiān)管方式仍較為普遍，差別化監(jiān)管的措施不完善，干好干壞一個(gè)樣，企業(yè)落實(shí)精準(zhǔn)治污的動(dòng)力不強(qiáng)；另一方面，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)完成治污任務(wù)的“優(yōu)等生”缺乏相應(yīng)的政策激勵(lì)機(jī)制，環(huán)境治理投入巨大，但經(jīng)濟(jì)效益不明顯，企業(yè)治污的積極性主動(dòng)性并未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

此次河南省出臺(tái)的這一政策，正是改變這一現(xiàn)狀的積極嘗試。鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)是大氣污染治理攻堅(jiān)的重點(diǎn)，雖然行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但是，仍然有很大的減排空間。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的價(jià)格政策，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施超低排放，不但能使企業(yè)獲得環(huán)境效益，更能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，對(duì)其他企業(yè)能夠起到示范、激勵(lì)作用。

精準(zhǔn)治污的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)施策，因時(shí)因地因事采取適宜的策略和方法，大幅提高治污成效。例如，生態(tài)環(huán)境部推出環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)正面清單制度，鼓勵(lì)各地實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、差異化監(jiān)管。兩個(gè)正面清單的實(shí)施，達(dá)到了守法企業(yè)無(wú)事不擾、違法企業(yè)利劍高懸的目的，有力地支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，受到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。同時(shí)，這種正向激勵(lì)的措施，增強(qiáng)了企業(yè)污染治理的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)變被動(dòng)守法為主動(dòng)作為，大大降低了監(jiān)管成本。

精準(zhǔn)施策不僅需要充分運(yùn)用行政這只有形之手，更要發(fā)揮市場(chǎng)這只無(wú)形之手的作用。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段能夠取得更長(zhǎng)久的治污效果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。近年來(lái)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。環(huán)境費(fèi)改稅增強(qiáng)了對(duì)污染者的剛性約束，生態(tài)補(bǔ)償制度有助于解決跨流域治理難題，PPP模式的運(yùn)用使環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)速度大大提升，綠色信貸有利于企業(yè)走上綠色發(fā)展之路……當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍有較大完善空間，各地可以根據(jù)地方實(shí)際，運(yùn)用更多經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)環(huán)境管理，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展污染防治，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件，匯聚更大力量。

當(dāng)前正值在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵的沖刺階段，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。我們要深入查找環(huán)境治理中的難點(diǎn)問(wèn)題，分析其中原因，找到破解之道，以更有針對(duì)性的政策措施，提高治污精準(zhǔn)度，努力以最小的代價(jià)獲得最大的治理效果。