黨的十九屆四中全會(huì)從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。深入把握社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)方法，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、更好發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)越性具有重要理論和實(shí)踐意義。

明確性質(zhì)定位。在我國，選舉民主與協(xié)商民主始終是社會(huì)主義民主相互補(bǔ)充、相得益彰的兩種重要形式。隨著社會(huì)主義民主實(shí)踐的不斷發(fā)展，協(xié)商民主的地位和作用愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記指出：協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。具體地說，社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。它的政治前提是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本原則是保證人民當(dāng)家作主，核心要義是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，基本要求是貫徹民主集中制、在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商、堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。當(dāng)前，面對(duì)新時(shí)代社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化，面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，既有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中彰顯作為具有中國特色民主政治制度安排的鮮明特色和巨大優(yōu)勢。

站穩(wěn)人民立場。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。習(xí)近平總書記指出：在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)和核心，必須一以貫之落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。社會(huì)主義協(xié)商民主就是落實(shí)的一種重要形式。全心全意為人民服務(wù)，既是我們黨的根本宗旨，也是我們實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。我們黨在自己的工作中貫徹群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。社會(huì)主義協(xié)商民主就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，通過協(xié)商聽取人民的意見和建議，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政。這也正是社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢所在?？梢哉f，確保人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，就是社會(huì)主義協(xié)商民主的初心和使命。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，必須牢牢站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主，最大程度吸收人民參與協(xié)商民主。

運(yùn)用系統(tǒng)思維。我國的協(xié)商民主是在各個(gè)領(lǐng)域、層次、方面上人民廣泛的政治參與。習(xí)近平總書記指出：社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，發(fā)展協(xié)商民主就需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，努力把協(xié)商民主各個(gè)方面、各種因素有機(jī)統(tǒng)一起來，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。比如：統(tǒng)籌政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，根據(jù)各類協(xié)商自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，做好銜接配合、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力；規(guī)范協(xié)商民主程序，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效；拓寬協(xié)商民主方式，建立健全會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是涉及人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。

堅(jiān)持傳承創(chuàng)新。社會(huì)主義協(xié)商民主不是憑空產(chǎn)生的，更不是照搬西方政治制度模式的產(chǎn)物，它植根于中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期政治實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所指出：社會(huì)主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以改革創(chuàng)新精神大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，協(xié)商民主具有“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本確立。此后，又先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等系列配套文件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。黨的十九大把社會(huì)主義協(xié)商民主納入了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐作出了重大戰(zhàn)略部署，協(xié)商民主已經(jīng)滲透到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。

站在新時(shí)代的歷史方位，社會(huì)主義協(xié)商民主必將展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，在提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷凝聚起眾志所趨、勠力同心的磅礴力量。

（作者鄭文濤，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）