汪洋主席所作的全國政協(xié)常委會工作報告，是今年政協(xié)工作的行動綱領(lǐng)，它與習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，與中央政協(xié)工作會議精神，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

今年全國兩會期間，汪洋主席所作的全國政協(xié)常委會工作報告，是一個思想深邃、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整的體系。報告分為三個部分，每個部分中又有若干要點，部分與部分之間、要點與要點之間，相互呼應(yīng)、相互統(tǒng)一，使整個報告內(nèi)容相得益彰、相映生輝。認(rèn)真梳理這些內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)，探討和尋找它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于我們更好地領(lǐng)會和把握報告基本精神，指導(dǎo)和推動當(dāng)前政協(xié)工作，具有重要作用。

報告全篇貫穿了一條紅線，就是學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會議精神。它不僅是2019年全國政協(xié)工作的主題，也是2020年全國政協(xié)工作的主旨，“譬如北辰，居其所而眾星拱之”。正如報告所說，“習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話和《中共中央關(guān)于新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，部署了當(dāng)前和今后一個時期人民政協(xié)的重點工作。我們必須繼續(xù)抓好貫徹落實，注重固本強基，把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好”。

報告第一部分總結(jié)了2019年全國政協(xié)的工作，分為兩個層次：第一層是4項重點工作；第二層是8項面上的工作。把一年中最突出的重點工作，放在報告最前面寫，這樣更加突出、更加鮮明。

4項重點工作打頭的是“學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會議精神”。中央政協(xié)工作會議后，全國政協(xié)就落實會議文件需要承擔(dān)的65項任務(wù)，研究了落實舉措，啟動10方面工作制度建設(shè)。第二項“精心組織慶祝人民政協(xié)成立70周年系列活動”，是與第一項工作一體部署、同時進(jìn)行的，共同為新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作打好基礎(chǔ)。第三項“推動雙向發(fā)力更加富有成效”，本身就是貫徹中央政協(xié)工作會議精神的內(nèi)容，目的是使建言資政和凝聚共識相互賦能、有機融合。第4項“積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭”，是中央政協(xié)工作會議后，人民政協(xié)展開的第一次大規(guī)模行動。大家認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中共中央決策部署，眾志成城、同心戰(zhàn)“疫”，以實際行動展示了新時代政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和新的風(fēng)貌。

接下來是8項工作，這與習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話中的“8條”，在邏輯上是一致的?！?條”既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是黨中央對人民政協(xié)工作提出的新要求。2019年，全國政協(xié)正是按照這樣的要求，做到了：加強創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，把牢正確政治方向；豐富協(xié)商形式，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用；貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展議政建言；堅持人民政協(xié)為人民，致力增進(jìn)群眾福祉和促進(jìn)社會發(fā)展；加強團結(jié)聯(lián)誼，廣泛凝心聚力；深化對外友好交往，服務(wù)國家對外工作大局；注重提高質(zhì)量，增強履職實效；以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，加強政協(xié)自身建設(shè)。

報告第二部分部署了2020年全國政協(xié)工作。重點是深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，這在今年工作的總體要求中鮮明地提出來了。就是要“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，廣泛團結(jié)動員參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作履職盡責(zé)、凝心聚力，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會作出貢獻(xiàn)”。為此，要強化思想理論武裝；緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)履職盡責(zé)；做好大團結(jié)大聯(lián)合工作；加強人民政協(xié)對外交往；深化人民政協(xié)理論研究；完善人民政協(xié)工作制度。其中，“深化人民政協(xié)理論研究”是首次在常委會工作報告中單獨列為一條，反映了全國政協(xié)對人民政協(xié)理論工作的高度重視。報告特別強調(diào)了加強對人民政協(xié)制度優(yōu)勢作用、人民政協(xié)與國家治理體系、專門協(xié)商機構(gòu)運行機理等問題的研究，使人民政協(xié)理論研究明確了主攻方向。報告中“完善人民政協(xié)工作制度”，是與人民政協(xié)的新方位新使命相一致的，也就是通過建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面的制度，形成程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的制度體系。報告還強調(diào)當(dāng)前要抓緊起草制定的幾項制度：制定加強和改進(jìn)凝聚共識工作的意見、強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庖?，健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機制，通過完善提案、大會發(fā)言等制度，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議、開展協(xié)商作出機制性安排。完善專門委員會工作制度，修訂專門委員會通則。完善政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系指導(dǎo)工作制度。

報告第三部分是講政協(xié)強基固本的工作。這是“1+3”的結(jié)構(gòu)?！?”是“毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。報告強調(diào)：在人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，必須落實到強化理論武裝、開展履職活動、推進(jìn)團結(jié)合作、健全制度機制、加強隊伍建設(shè)等各個方面，體現(xiàn)到人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。要通過制度運行、民主程序和有效工作，努力把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界廣泛共識和自覺行動，使人民政協(xié)更好成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

“3”是中央政協(xié)工作會議部署的三項重點工作。報告根據(jù)中央政協(xié)工作會議精神，做了更加深入的闡釋和部署。一是推進(jìn)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)。這是一項系統(tǒng)工程。首先是要堅持性質(zhì)定位。專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載了政協(xié)性質(zhì)定位，使人民政協(xié)所具有的統(tǒng)戰(zhàn)組織、多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、重要民主形式的多重屬性，有了一個既反映時代特征又簡潔明了的表述。推進(jìn)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，有利于在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事好商量、眾人的事情由眾人商量的特點和優(yōu)勢。要沿著正確方向推進(jìn)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，明確政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)、不是立法機構(gòu)，而是具有中國特色的、體現(xiàn)“我有你沒有、我能你不能”政治優(yōu)勢的政治組織和民主形式。其次要強化協(xié)商功能。明確專門協(xié)商機構(gòu)的主要工作是協(xié)商，主要工作方式是搭臺，工作主旨是雙向發(fā)力。政協(xié)作為組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機構(gòu)，不是協(xié)商主體，而是發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，不是“和”政協(xié)協(xié)商，而是“在”政協(xié)協(xié)商。再次要把握豐富內(nèi)涵。政協(xié)協(xié)商具有多維度的特點，既包括有關(guān)部門為科學(xué)決策、推動工作落實與政協(xié)各界別的協(xié)商，也包括政協(xié)各界別委員為資政建言與有關(guān)部門的協(xié)商，還包括政協(xié)內(nèi)部各界別委員之間的協(xié)商。各個層次的協(xié)商，都要堅持人民政協(xié)為人民這個根本點，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。最后，要按照構(gòu)建黨和國家機構(gòu)職能體系要求，進(jìn)一步明確專門協(xié)商機構(gòu)職能責(zé)任，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。為此，需要建立健全協(xié)商工作規(guī)則，推動完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，探索政協(xié)協(xié)商制度化實踐的新經(jīng)驗新做法，以協(xié)商有效凝心、以凝心實現(xiàn)聚力，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

二是深入做好凝聚共識工作。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識尤為重要。中央政協(xié)工作會議將這項工作明確為政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)，這既是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗，也是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標(biāo)志。要樹立正確履職觀。深刻認(rèn)識建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的成果。把凝聚共識融入視察考察、調(diào)查研究、協(xié)商議政等各項活動中，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計、一體落實。政協(xié)做凝聚共識工作任務(wù)是雙重的，既要在政協(xié)內(nèi)部各黨派各界別之間凝聚共識，也要面向社會把黨的方針政策宣傳好解讀好，達(dá)成更廣泛的共識。其工作目標(biāo)，就是習(xí)近平總書記要求的：“人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道?！币獔猿终_的工作方針。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅持大團結(jié)不搞“清一色”、堅持大聯(lián)合不搞“單打一”。在愛國主義、社會主義旗幟下，把共同目標(biāo)作為奮斗動力源和方向標(biāo)，求同存異、聚同化異，致力凝聚海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最大政治共識，努力畫出最大同心圓、形成強大向心力。要把握凝聚共識的原則和方法。針對現(xiàn)實生活中存在的一些問題，報告強調(diào)了幾個“不是”“而是”：凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說教，而是互動式的協(xié)商討論；不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同；不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。要摒棄視不同意見為添亂、把強加于人作共識、將溝通商量當(dāng)麻煩等錯誤觀念，以道交友、以誠待人、以理服眾、以商求同，不斷通過加強學(xué)習(xí)明共識、協(xié)商交流聚共識、團結(jié)—批評—團結(jié)增共識。要增強工作實效性。針對難點、熱點、焦點問題和特定群體利益訴求，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對人們思想觀念的影響，深入基層和界別群眾有的放矢地做好宣傳政策、理順情緒、增進(jìn)團結(jié)的工作，推動人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家厚植政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。

三是強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政協(xié)委員是各黨派團體、各族各界的代表人士，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。中國歷史上講“士農(nóng)工商”，雖不能完全類比，但政協(xié)委員某種意義上可算為當(dāng)代“士”的階層。要涵養(yǎng)知識分子的學(xué)養(yǎng)風(fēng)骨、氣質(zhì)底蘊，實踐“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的愛國情懷，始終保持政治上的堅定和思想上的清醒，以自身的行為示范，在影響帶動全社會的同時助力國家的建設(shè)和發(fā)展。首先是要肯擔(dān)當(dāng)。堅持為國履職、為民盡責(zé)，無論是在人民政協(xié)還是在本職崗位，都應(yīng)珍惜榮譽、知責(zé)思進(jìn)，不存旁觀之心、不為消極之舉、不圖名利之得，自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線，成為民族復(fù)興的正能量。其次要善擔(dān)當(dāng)。適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，加強理論學(xué)習(xí)，開展讀書活動，建設(shè)“書香政協(xié)”，促進(jìn)增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行，把維護、遵守人民政協(xié)制度落實到積極、有效參與政協(xié)各項工作中。最后是要真擔(dān)當(dāng)。敢字當(dāng)頭、干字為先，充分認(rèn)識政協(xié)是政治組織，做到政治立場不含糊、政治原則不動搖，關(guān)鍵時刻靠得住、站得出、敢發(fā)聲，以立場堅定、模范履職的實際行動踐行責(zé)任委員的要求，影響帶動所聯(lián)系的界別群眾一道前行、共同進(jìn)步。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。偉大斗爭在考驗著我們，偉大事業(yè)在引領(lǐng)著我們。汪洋主席所作的全國政協(xié)常委會工作報告，是今年政協(xié)工作的行動綱領(lǐng)，它與習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，與中央政協(xié)工作會議精神，都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，我們應(yīng)該在相互貫通、相互聯(lián)系中，來學(xué)習(xí)思考，來認(rèn)識把握，來貫徹落實，奮力開創(chuàng)新時代人民政協(xié)事業(yè)新局面。

（作者劉佳義系全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會副主任，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）