百年變局，使命重大。海南自貿(mào)港建設(shè)因改革而生，因改革而興，集中國改革開放42年的經(jīng)驗(yàn)、海南建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)32年的經(jīng)驗(yàn)以及上海等地建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)7年的經(jīng)驗(yàn)于一身，集中國特色、創(chuàng)中國范例。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布中共中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。今天，海南再次領(lǐng)受國家重任，為撬動新一輪改革開放探路。當(dāng)下，世界正面臨百年未有之大變局，尤其是在全球疫情形勢使這一變局更加激烈、世界更加不穩(wěn)定不確定之際，海南自貿(mào)港使命特別重大，任務(wù)特別艱巨，但惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。因而，從這一意義上來說，海南自貿(mào)港要率先作出自己的努力，在法治化、國際化、便利化的道路上不斷前行，引領(lǐng)前瞻。

對標(biāo)國際，勇于探索。海南自貿(mào)區(qū)（港）已經(jīng)運(yùn)行兩年，實(shí)踐充分證明并將繼續(xù)顯現(xiàn)，它不負(fù)眾望、堪當(dāng)大任。2018年，它在全國率先基本完成省級機(jī)構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機(jī)構(gòu)；持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，大力推行極簡審批，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，審批時間壓縮80%以上；著力優(yōu)化營商環(huán)境，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2018—2019年）》和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》，在商事登記方面進(jìn)行了五大制度創(chuàng)新，屬全國首創(chuàng)；自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)營，國際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，試行零關(guān)稅、簡稅制、低稅率，出臺實(shí)施支持民營企業(yè)發(fā)展壯大10條措施、大力引進(jìn)外資10條措施，確定推進(jìn)12個重點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，率先設(shè)立“候鳥”人才工作站；積極落實(shí)自貿(mào)區(qū)版外資負(fù)面清單制度，開展百日大招商（項(xiàng)目）活動，2019年，實(shí)際使用外資15.23億美元，增長107.8%，連續(xù)兩年翻一番。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已達(dá)97%。

海南自貿(mào)區(qū)（港）在體制、機(jī)制、法制上作出的一系列努力和成就，尤其是在投資發(fā)展、政府服務(wù)、自由貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進(jìn)”以及“推動建設(shè)”，為自由貿(mào)易港的建設(shè)積蓄了能量，應(yīng)給予充分肯定。

開放不止，未來可期。從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面鋪開，我國自貿(mào)區(qū)雁陣齊飛，布局進(jìn)一步優(yōu)化、紅利進(jìn)一步釋放、含金量進(jìn)一步提高。從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南顯然要肩負(fù)在世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下引領(lǐng)我國新時代對外開放的國家戰(zhàn)略任務(wù)，成為經(jīng)貿(mào)、法治等領(lǐng)域與世界接軌的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，此次總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等11個方面共39條具體政策，完整勾勒出自貿(mào)港建設(shè)的路徑選擇、崇高目標(biāo)和豐富內(nèi)涵。海南自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)大膽試、大膽闖、自主改，結(jié)合各地的改革開放經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)國際最好的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，探索體現(xiàn)中國特色的、更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

海海聯(lián)動，放大效應(yīng)。海南自貿(mào)港是中國第一個自貿(mào)港，而作為中國第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有百余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，2019年，又增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。海南自貿(mào)港作為第一個“吃螃蟹的”，在前進(jìn)中不斷艱辛探索，與之最積極呼應(yīng)的就是臨港新片區(qū)。臨港新片區(qū)揭牌后，開放創(chuàng)新不斷跑出“加速度”。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的參政黨，民建上海市委會始終關(guān)注自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展，2018年的一號課題聚焦“關(guān)于探索自由貿(mào)易港建設(shè)”，今年的一號課題則是“關(guān)于促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究”，與臨港集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，不遺余力推動臨港新片區(qū)的發(fā)展。我們認(rèn)為，海南自貿(mào)港和臨港新片區(qū)都是以習(xí)近平同志為核心的中共中央總攬全局、科學(xué)決策作出的重大戰(zhàn)略部署，都是我國改革開放的新標(biāo)桿和新高地，都有更高的定位和更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)在相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上融合來做。特別是在全球疫情持續(xù)蔓延、國際關(guān)系復(fù)雜多變、逆全球化抬頭的情況下，單兵突進(jìn)、各自為陣的模式，已很難滿足高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求。海南自貿(mào)港與臨港新片區(qū)的發(fā)展，既要各具特色，各展所長，也要綜合考量，整體推進(jìn)，更要提高制度創(chuàng)新之間的系統(tǒng)集成和政策合力，相互比學(xué)趕超，形成更大的影響力。同時，積極應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大整體效應(yīng)。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會主委，上海市社會主義學(xué)院院長）