這種平臺經(jīng)濟新型用工，一是實現(xiàn)勞動和服務(wù)的精準性，提高了勞動效率；二是實現(xiàn)靈活就業(yè)或彈性就業(yè)，進一步發(fā)揮勞動者的自主性和積極性；三是呈現(xiàn)高收入性，較高的收入吸引了大批新生代農(nóng)民工進入；四是初步實現(xiàn)共享發(fā)展成果，從業(yè)人員收入與"接單"等績效密切掛鉤。但其中的勞動關(guān)系也隨之出現(xiàn)了新變化，勞動關(guān)系的非標準化日漸增多。比如就業(yè)穩(wěn)定性差，換手率高；勞動合同、勞務(wù)協(xié)議和沒有勞動合同并存，用工關(guān)系多元，用傳統(tǒng)勞動關(guān)系難以確定，難用傳統(tǒng)辦法維護勞動權(quán)益；相當一部分人沒有繳社保，沒有勞動合同就難以繳納城鎮(zhèn)職工社保，社保權(quán)益容易受損；勞動爭議處置與勞動監(jiān)察執(zhí)法沒有勞動合同作為有效依據(jù)，如何保護勞動權(quán)益的問題隨之而來。

如何尋找維護勞動者權(quán)益與企業(yè)發(fā)展權(quán)益的新平衡點？這需要有新的探索，對于平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下的新型用工，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地套用傳統(tǒng)的勞動管理規(guī)定來監(jiān)管新型用工。對于新業(yè)態(tài)，應(yīng)實行審慎包容性的監(jiān)管，需要從先發(fā)展后規(guī)范，過渡到邊發(fā)展邊規(guī)范，逐步積累發(fā)展經(jīng)驗"看準后"再以規(guī)范促發(fā)展。

現(xiàn)階段，農(nóng)民工正從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給，從體力型轉(zhuǎn)問技能型，讓農(nóng)民工實現(xiàn)進城有工作已基本達到，實現(xiàn)體面勞動還需要在勞動有合同、收入有增長、參保有辦法、維權(quán)有渠道等方面有新的提升。

第一，要實現(xiàn)農(nóng)民工勞動有合同或勞務(wù)有協(xié)議。在新業(yè)態(tài)中，可以用勞動合同和勞務(wù)協(xié)議結(jié)合的辦法，使協(xié)調(diào)勞資關(guān)系或新型用工關(guān)系有過渡辦法，采取加強調(diào)解和簡易仲裁或在線調(diào)解等行之有效的辦法促進勞動爭議快速有效妥處，“往往兩頭擺平就是水平”，探索數(shù)據(jù)就是依據(jù)、憑據(jù)、證據(jù)的線上勞動爭議調(diào)解與仲裁。

第二，要實現(xiàn)農(nóng)民工參保有辦法。研究探索平臺經(jīng)濟下農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的過渡性試行辦法，設(shè)立專門賬戶、平臺企業(yè)和從業(yè)人員"按單計提"繳納社保，包括從建筑業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到平臺經(jīng)濟下的靈活就業(yè)的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障他們“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。其次，積極研究和推進投身現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工從建筑業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。同時，探索職業(yè)傷害保險試行辦法，努力實現(xiàn)平臺注冊的農(nóng)民工全部參加工傷保險，探索平臺經(jīng)濟下過渡性的參加社保辦法，研究和推動農(nóng)民工在新業(yè)態(tài)從業(yè)也與參加城鎮(zhèn)職工基本社會保險能夠平等地享有社保權(quán)益和享受相應(yīng)待遇。

第三，要實現(xiàn)農(nóng)民工維權(quán)有渠道。在鼓勵和解、強化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟的中國特色勞動爭議處置框架內(nèi)，要研究探索適合平臺經(jīng)濟的簡易勞動爭議仲裁辦法，建立農(nóng)民工勞動爭議申訴“綠色通道”，建立突發(fā)性、集體性勞動爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)處置機制。加強勞動保障監(jiān)察尤其根治“欠薪”，可在新業(yè)態(tài)中研究“智慧清欠”等查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為的有效辦法。同時，加大對農(nóng)民工的司法救濟力度，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)，協(xié)商妥善解決歷史遺留問題。

（作者系十二屆全國政協(xié)委員，人力資源和社會保障部原黨組副書記、副部長）