6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，可謂舉世矚目，萬眾期待。海南自貿(mào)港建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義，將成為中國在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進全方位、高水平開放的重要載體和新的支點。

百年變局，使命重大。海南自貿(mào)港建設(shè)因改革而生，因改革而興，集中國改革開放42年的經(jīng)驗、海南建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)32年的經(jīng)驗以及上海等地建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)7年的經(jīng)驗于一身，集中國特色、創(chuàng)中國范例。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布中共中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。今天，海南再次領(lǐng)受國家重任，為撬動新一輪改革開放探路。當下，世界正面臨百年未有之大變局，尤其是在全球疫情形勢使這一變局更加激烈、世界更加不穩(wěn)定不確定之際，海南自貿(mào)港使命特別重大，任務(wù)特別艱巨，但惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。因而，從這一意義上來說，海南自貿(mào)港要率先作出自己的努力，在法治化、國際化、便利化的道路上不斷前行，引領(lǐng)前瞻。

對標國際，勇于探索。海南自貿(mào)區(qū)（港）已經(jīng)運行兩年，實踐充分證明并將繼續(xù)顯現(xiàn)，它不負眾望、堪當大任。2018年，它在全國率先基本完成省級機構(gòu)改革，建立起適應(yīng)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的組織機構(gòu)；持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，大力推行極簡審批，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，審批時間壓縮80%以上；著力優(yōu)化營商環(huán)境，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018—2019年）》和《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》，在商事登記方面進行了五大制度創(chuàng)新，屬全國首創(chuàng)；自由貿(mào)易賬戶體系上線運營，國際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，試行零關(guān)稅、簡稅制、低稅率，出臺實施支持民營企業(yè)發(fā)展壯大10條措施、大力引進外資10條措施，確定推進12個重點領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，率先設(shè)立“候鳥”人才工作站；積極落實自貿(mào)區(qū)版外資負面清單制度，開展百日大招商（項目）活動，2019年，實際使用外資15.23億美元，增長107.8%，連續(xù)兩年翻一番。據(jù)統(tǒng)計，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的試點任務(wù)實施率已達97%。

海南自貿(mào)區(qū)（港）在體制、機制、法制上作出的一系列努力和成就，尤其是在投資發(fā)展、政府服務(wù)、自由貿(mào)易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進”以及“推動建設(shè)”，為自由貿(mào)易港的建設(shè)積蓄了能量，應(yīng)給予充分肯定。

開放不止，未來可期。從2013年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個自貿(mào)試驗區(qū)全面鋪開，我國自貿(mào)區(qū)雁陣齊飛，布局進一步優(yōu)化、紅利進一步釋放、含金量進一步提高。從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南顯然要肩負在世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下引領(lǐng)我國新時代對外開放的國家戰(zhàn)略任務(wù)，成為經(jīng)貿(mào)、法治等領(lǐng)域與世界接軌的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。正如習近平總書記所強調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港”，此次總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等11個方面共39條具體政策，完整勾勒出自貿(mào)港建設(shè)的路徑選擇、崇高目標和豐富內(nèi)涵。海南自貿(mào)港應(yīng)當大膽試、大膽闖、自主改，結(jié)合各地的改革開放經(jīng)驗，對標國際最好的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，探索體現(xiàn)中國特色的、更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

海海聯(lián)動，放大效應(yīng)。海南自貿(mào)港是中國第一個自貿(mào)港，而作為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)已有百余項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣，2019年，又增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)。海南自貿(mào)港作為第一個“吃螃蟹的”，在前進中不斷艱辛探索，與之最積極呼應(yīng)的就是臨港新片區(qū)。臨港新片區(qū)揭牌后，開放創(chuàng)新不斷跑出“加速度”。作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界的參政黨，民建上海市委會始終關(guān)注自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展，2018年的一號課題聚焦“關(guān)于探索自由貿(mào)易港建設(shè)”，今年的一號課題則是“關(guān)于促進上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究”，與臨港集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，不遺余力推動臨港新片區(qū)的發(fā)展。我們認為，海南自貿(mào)港和臨港新片區(qū)都是以習近平同志為核心的中共中央總攬全局、科學決策作出的重大戰(zhàn)略部署，都是我國改革開放的新標桿和新高地，都有更高的定位和更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)在相互聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上融合來做。特別是在全球疫情持續(xù)蔓延、國際關(guān)系復雜多變、逆全球化抬頭的情況下，單兵突進、各自為陣的模式，已很難滿足高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求。海南自貿(mào)港與臨港新片區(qū)的發(fā)展，既要各具特色，各展所長，也要綜合考量，整體推進，更要提高制度創(chuàng)新之間的系統(tǒng)集成和政策合力，相互比學趕超，形成更大的影響力。同時，積極應(yīng)對國際政治經(jīng)濟格局的變化，在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，擴大整體效應(yīng)。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席、民建上海市委會主委，上海市社會主義學院院長）