作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 李志青

綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展理念，其核心在于實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)平衡關(guān)系，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在這里高質(zhì)量一詞給出的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的有機(jī)平衡關(guān)系絕不是一種低水平的平衡，而是在較高效率基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的平衡。從環(huán)境庫茲涅茨曲線的理論來看，也就是我們只能往曲線的右邊（即從上坡到下坡）前進(jìn)，而決不能走倒退路，更決不能回到曲線的原始起點(diǎn)。福利的改善，而不是福利的惡化，才是人類社會(huì)普遍的追求和發(fā)展方向。

與此同時(shí)，在發(fā)展的過程中，一定會(huì)出現(xiàn)各種波動(dòng)和反復(fù)，也就是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的，有時(shí)候也有可能出現(xiàn)退幾步進(jìn)一步或退一步進(jìn)幾步的各種情況，相對于長期穩(wěn)定向好的勢頭而言，這些情況其實(shí)都是正常的。

那么，當(dāng)前在受到疫情嚴(yán)重影響的背景下，值得我們探究的是，受環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩側(cè)變化的同時(shí)影響，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡關(guān)系是否出現(xiàn)了一些新的變化？以及我們究竟應(yīng)該如何應(yīng)對這樣的變化？

根據(jù)兩會(huì)政府工作報(bào)告，目前“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%?！薄拔廴痉乐纬掷m(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。”也就是說，就2019年的總體情況看來，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩端實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。這表明，經(jīng)過持續(xù)努力，綠色發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)逐步取得成效，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡關(guān)系已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。

這一點(diǎn)在新冠疫情發(fā)生的過程中得到淋漓盡致的體現(xiàn)。受疫情影響，2020年一季度以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢變得異常復(fù)雜和困難。在此關(guān)鍵時(shí)刻，如果沒有過去幾年生態(tài)環(huán)境的有效治理，那么恢復(fù)經(jīng)濟(jì)可能將面臨更大的困難。就此而言，之所以我們可以在國內(nèi)疫情過后快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅僅取決于各種貨幣財(cái)政金融政策，同時(shí)也離不開環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間更加和諧的平衡關(guān)系，正是這樣的有機(jī)平衡關(guān)系為我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造了有利條件。

嚴(yán)重失衡得到緩解的同時(shí)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，這個(gè)最大的結(jié)構(gòu)性矛盾就是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的比價(jià)關(guān)系沒有調(diào)整到位。所謂調(diào)整到位，有一個(gè)最簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是要素的流動(dòng)。比如資本要素，在生態(tài)環(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)部門之間是否可以實(shí)現(xiàn)基本的均衡性流動(dòng)，即兩個(gè)部門的回報(bào)率基本一致。除去最具有公共服務(wù)性質(zhì)的那些環(huán)境治理領(lǐng)域外，市場中的綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品之間目前顯然不僅沒有實(shí)現(xiàn)均衡，而且還存在很大落差，導(dǎo)致資本出現(xiàn)單向流動(dòng)。其原因在于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到非綠色產(chǎn)品的水平，體現(xiàn)在資本市場上，資本自然就偏好生產(chǎn)效率高、回報(bào)率高的部門。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾呢？這一方面與我們所處的發(fā)展階段有關(guān)，另一方面無疑可以歸因于某些市場不完全的因素，比如，缺乏綠色的標(biāo)準(zhǔn)體系、信息不對稱、綠色誠信水平不高等，這些都是我們在綠色發(fā)展過程中急需解決的難題。這也恰恰就是生態(tài)環(huán)境短板背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義所在。

但短期看，經(jīng)過長期治理，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)⑻崆巴瓿伞笆濉币?guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，而我國經(jīng)濟(jì)一直在承受較大的壓力。轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨迫切需要，今年又受到疫情影響。與此同時(shí)，還不得不面臨就業(yè)、民生保障等方面的底線約束。

為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，我國目前采取了很多措施。一方面，不定增長目標(biāo)，減緩來自各方面約束的壓力；另一方面，全面刺激經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小微企業(yè)的全面復(fù)蘇，包括在線經(jīng)濟(jì)、居家經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)釋放壓力的結(jié)果將傳導(dǎo)至環(huán)境端，如疫情過后，一旦出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)，環(huán)境端將承受較大的排放壓力和資源利用壓力。如何處理經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中出現(xiàn)的新增排放，比如地?cái)偨?jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生大氣污染以及水污染等問題？任其排放、取締排放顯然都不是我們所需要的。其實(shí)還有第三種選擇，即在推進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過提升環(huán)境治理能力，實(shí)現(xiàn)其綠色的轉(zhuǎn)型。

要正視經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中排放增多的客觀現(xiàn)實(shí)，但也不能就此而放之任之，甚至為這些排放“保駕護(hù)航”，我們決不能再回到先污染后治理的老路上，而應(yīng)積極開展政策創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力。據(jù)筆者觀察，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在國際大都市，包括紐約、倫敦、柏林等地都較為普遍，但并未給城市造成較大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。其中的關(guān)鍵就在于，要進(jìn)行必要的有效環(huán)境綜合管理和治理，而且是持之以恒的有效治理。只要能做到這一點(diǎn)，我們就能較好地處理當(dāng)下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的這個(gè)變化趨勢，實(shí)現(xiàn)兩者的相對平衡關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程。