厲以寧長(zhǎng)期關(guān)注和研究混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。20世紀(jì)90年代我國(guó)提出混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，目的是引入民間資本促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。1992年10月召開(kāi)的中共十四大，首次明確提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是改革的中心環(huán)節(jié)。1993年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)和步驟，首次提出了“財(cái)產(chǎn)混合所有的新的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)”。此后，中共十五大、十六大、十六屆三中全會(huì)、十七大等報(bào)告中均有“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的相關(guān)論述，十八大報(bào)告中則對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系作了全面闡述。十八屆三中全會(huì)更是提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一過(guò)程中，以國(guó)企改革為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。厲以寧認(rèn)為，國(guó)企改革的重點(diǎn)，就是更大程度上的市場(chǎng)化改革。只有混合所有制經(jīng)濟(jì)，才能更有效地放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮影響力；股權(quán)結(jié)構(gòu)并不是國(guó)有資本越多越好,混合制經(jīng)濟(jì)重在資本的控制力,而非存量。

混合所有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

2006年4月，厲以寧在應(yīng)邀參加貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士第32次聯(lián)誼活動(dòng)時(shí)提出，混合所有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看國(guó)進(jìn)民退、民進(jìn)國(guó)退都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，我們的目標(biāo)是共贏。但是共贏需要改革，制度需要?jiǎng)?chuàng)新。在國(guó)有企業(yè)這方面，主要是國(guó)有資本體制的改革，逐步過(guò)渡到通過(guò)管資本使得國(guó)有資本發(fā)揮更大作用，而不是直接管企業(yè)；在民營(yíng)企業(yè)方面，要鼓勵(lì)其參股國(guó)有企業(yè)，甚至控股混合所有制企業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展。在這一過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國(guó)有資產(chǎn)不斷增值。除了少數(shù)行業(yè)是國(guó)家獨(dú)資和控股以外，混合所有制應(yīng)該是今后發(fā)展的趨勢(shì)。

2013年4月17日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)“促進(jìn)國(guó)企、民企協(xié)調(diào)發(fā)展———優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境協(xié)商座談會(huì)”。作為會(huì)議主持人，厲以寧在會(huì)議開(kāi)始時(shí)開(kāi)宗明義地講道：“過(guò)去開(kāi)企業(yè)座談會(huì)都是國(guó)企和民企分開(kāi)的，今天全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行了新的探索，將你們請(qǐng)到一起開(kāi)，主要是為了集思廣益、群策群力，實(shí)事求是地協(xié)商和討論怎么使國(guó)企、民企共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的?！迸c會(huì)人員的共識(shí)是，近些年來(lái)國(guó)企與民企都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，雙方應(yīng)通過(guò)共融共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強(qiáng)再做大。厲以寧在總結(jié)講話(huà)中指出，國(guó)企、民企要協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)鏈的完善、協(xié)調(diào)角度開(kāi)展廣泛合作，深化股份制改革，在推動(dòng)投資主體多元化中深度融合；國(guó)企要加快改制，吸收民企優(yōu)點(diǎn)，民企應(yīng)關(guān)注新技術(shù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣兩者的合作才能更好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更平穩(wěn)更健康。

2014年11月，厲以寧在他主編出版的《中國(guó)道路與混合所有制經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中提到，混合所有制經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。建立和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)基本上可以歸納為以下四個(gè)途徑：一是鼓勵(lì)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)走向混合所有制；二是鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè)；三是加強(qiáng)員工持股的規(guī)范化；四是界定不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)功能，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)提出改革措施。

厲以寧認(rèn)為，混合所有制作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是對(duì)中國(guó)特色基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)多樣化的基礎(chǔ)上，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)的企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)制度的國(guó)際接軌。國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、特權(quán)償還股等形式，解決長(zhǎng)期以來(lái)的體制弊端，以確保社會(huì)公共利益，而非公有制經(jīng)濟(jì)也可以通過(guò)與國(guó)有企業(yè)交叉持股實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使企業(yè)逐步成為資本所有者與勞動(dòng)者的聯(lián)合體，這將對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率

厲以寧多次提出，國(guó)有資本體制改革應(yīng)該從兩個(gè)層次考慮，一是國(guó)有資本的配置，二是國(guó)有企業(yè)的管理體制。在國(guó)有資本的配置上，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)停止直接管理企業(yè)，而通過(guò)設(shè)立國(guó)家資本投資基金提高資本的配置效率。如果扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就增加股份，如果產(chǎn)能過(guò)剩，就撤出股份，這種做法比直接干預(yù)企業(yè)的效果更好。

2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中有關(guān)混合所有制經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)和作用做出了更加明確的表述，首次提出組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；強(qiáng)調(diào)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

11月16日，厲以寧在其新書(shū)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》的出版發(fā)布會(huì)上，呼應(yīng)三中全會(huì)《決定》的內(nèi)容，再次提出應(yīng)設(shè)立國(guó)家資本投資基金，推動(dòng)國(guó)有資本體制改革。他說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革準(zhǔn)確地應(yīng)該叫“國(guó)有資本體制改革”，改革開(kāi)放以來(lái)，我們側(cè)重于國(guó)有企業(yè)管理體制改革，但國(guó)有資本配置體制改革這一層面被忽略。因此，當(dāng)前改革應(yīng)該是兩方面同時(shí)進(jìn)行，且重點(diǎn)應(yīng)放在資本配置上。

厲以寧認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局的重大戰(zhàn)略措施，其目的就是要提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革過(guò)程，有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，有利于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革，真正實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”到“以管資本為主”的轉(zhuǎn)變，從而也有利于國(guó)企和民企的進(jìn)一步拓寬與發(fā)展。

混合所有制助推國(guó)企民企比翼雙飛

厲以寧認(rèn)為，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)企民企應(yīng)比翼雙飛。貧困地區(qū)尤其需要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樨毨У貐^(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差別就在于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展晚、規(guī)模小，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，混合所有制經(jīng)濟(jì)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年12月11日，厲以寧在北京舉行的2013年央視財(cái)經(jīng)論壇上表示，十八屆三中全會(huì)中一個(gè)新的突破，就是提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這一理論打破了過(guò)去“非公有即私有”的二分法。國(guó)有企業(yè)要能夠向混合所有制方向發(fā)展，領(lǐng)域敞開(kāi)，門(mén)檻降低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，同時(shí)也歡迎民營(yíng)企業(yè)參股?！拔覀兿Ｍ谥袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)企跟民企能夠共贏、雙贏?！眹?guó)企和民企共贏是有條件的，那就是企業(yè)必須成為真正的市場(chǎng)主體。

12月25日，厲以寧在第十三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表演講說(shuō)，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，無(wú)論對(duì)國(guó)企、民企都有極大的意義。當(dāng)然民營(yíng)企業(yè)同樣也需要改革，包括觀念的轉(zhuǎn)變，要從小業(yè)主的思想變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)家的思想，發(fā)展的方式要實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量擴(kuò)張到重效益質(zhì)量的轉(zhuǎn)軌，管理體制也要實(shí)現(xiàn)由家庭制、家族制向產(chǎn)權(quán)清楚的股份制的轉(zhuǎn)軌。

那么混合所有制建立以后有什么好處？2013年12月5日，厲以寧在他的英文著作《非均衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》首發(fā)式上說(shuō)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也將可以收購(gòu)、兼并國(guó)企，這不僅有助于提升企業(yè)活力，也有助于“走出去”——在對(duì)外投資時(shí)，純粹的國(guó)企往往會(huì)遇到他國(guó)的種種阻力，而混合所有制經(jīng)濟(jì)就比較容易被接受了。

2014年3月，厲以寧在接受中國(guó)企業(yè)報(bào)的專(zhuān)訪時(shí)總結(jié)了建立混合所有制的好處，他同時(shí)建議,大部分國(guó)企、民企都可以走混合所有制的道路，應(yīng)該是國(guó)有、民營(yíng)以及二者之間存在的混合所有制經(jīng)濟(jì)三分天下，一起跟上世界經(jīng)濟(jì)兩大趨勢(shì)：工業(yè)化和信息化融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，乃至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向,掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)重視解決的幾個(gè)問(wèn)題

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股企業(yè)上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

2015年12月19日，厲以寧在第十七屆北大光華新年論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)講到，當(dāng)前有必要講清楚講透徹建立混合所有制的好處，要培育一些混合所有制的成功案例并進(jìn)行宣傳。此后一直到2019年，厲以寧數(shù)次談及混合所有制經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，不是所有的國(guó)企都要搞混改，適合的就搞，不適合的就不搞。國(guó)資與民資的混合大體可分三種情況，一是一般競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，應(yīng)該放手讓民營(yíng)企業(yè)參股、甚至控股；二是公益類(lèi)企業(yè)，一般以國(guó)有為主，民營(yíng)企業(yè)可以參股；三是少數(shù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的企業(yè)，則主要以國(guó)資為主，對(duì)民企可以視情況逐步開(kāi)放。

厲以寧提出，有幾個(gè)問(wèn)題必須澄清：一是投資主體多元化并不等同于混合所有制企業(yè)的建成。投資主體多元化只是最初的一步，關(guān)鍵在于建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。二是國(guó)有資本減持不等同于國(guó)企實(shí)力的減弱。國(guó)有資本的實(shí)力在于國(guó)有資本的控制力，在股權(quán)相當(dāng)分散的條件下，國(guó)有股減持到相對(duì)控股的程度，實(shí)際上意味著國(guó)有資本的控制力增大了，因而有利于提高國(guó)有資本的資源配置效率。三是國(guó)有資本減持、國(guó)有企業(yè)重組并不等同于國(guó)有資產(chǎn)私有化。改制過(guò)程中，一切按法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行。

厲以寧特別提到，民企或民間資本參股、控股混合所有制企業(yè)應(yīng)遵循自愿的原則，即不攤派、也不強(qiáng)制，以打消其顧慮。一要加快國(guó)有資本體制改革。設(shè)立國(guó)有投資基金公司體系，只負(fù)責(zé)國(guó)有投資的增減進(jìn)出，以提高資源配置效率。二要加快國(guó)有企業(yè)管理體制改革。投資方一律處于平等的地位，企業(yè)成為自行決策、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。三是國(guó)有股減持、退出、轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，一定要規(guī)范化、公開(kāi)化。

厲以寧認(rèn)為，企業(yè)員工持股也是混合所有制形式之一，意義更加深遠(yuǎn)。應(yīng)該對(duì)職工采取股權(quán)激勵(lì)制度，適度獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)，這既是調(diào)動(dòng)職工積極性的重要方法，也是走向社會(huì)和諧的重要途徑。鑒于上個(gè)世紀(jì)90年代職工持股的亂象，厲以寧認(rèn)為，在沒(méi)有試點(diǎn)前不要急于推廣，如果職工持股變成短期投機(jī)行為，問(wèn)題會(huì)很多，必須研究清楚何種程度的員工持股可以?xún)烧呒骖櫍怪确下毠さ睦?，又符合投資者的利益。中國(guó)特色的混合所有制經(jīng)濟(jì)之路，應(yīng)該通過(guò)這樣一步步地探索、試驗(yàn)、總結(jié)、推廣而來(lái)。

（作者系全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)服務(wù)局副局長(zhǎng)）