石玉穎委員建議加快社會(huì)信用立法進(jìn)程

人民政協(xié)網(wǎng)北京5月26日電（記者張?jiān)?李寧馨 實(shí)習(xí)記者 魏天權(quán)）“今年是《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的收官之年，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，幾年間已經(jīng)取得了顯著成效，但隨著聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作不斷推進(jìn)，原有的制度設(shè)計(jì)已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前和下一階段工作需要。”全國政協(xié)委員、天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎建議，要加快信用立法進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)與完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，統(tǒng)籌誠信“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擺脫“又紅又黑”邏輯困境。

石玉穎在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前國家社會(huì)信用立法進(jìn)程較緩慢，聯(lián)合獎(jiǎng)懲的法律地位尚不明確；部分聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄制訂較早，其規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施、采用的法律依據(jù)、實(shí)施措施的責(zé)任單位已經(jīng)發(fā)生了變化；部分獎(jiǎng)懲措施的法律依據(jù)不明確，如限制政府性資金支持等懲戒措施的實(shí)施依據(jù)僅是《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》或其他政策文件，實(shí)施機(jī)關(guān)的自由裁量范圍較寬，在實(shí)際工作中易引發(fā)爭議。另外，懲戒措施多，激勵(lì)措施少且效果不明顯，不利于褒揚(yáng)誠信，樹立守信典型。

“建議國家發(fā)改委牽頭組織有關(guān)部委重新整理、修訂已經(jīng)出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，統(tǒng)籌管理各類‘紅黑名單’，解決同一主體既是重大稅收違法案件當(dāng)事人、又是A級納稅人等‘又紅又黑’的邏輯困境?！笔穹f認(rèn)為，對不符合當(dāng)前信用管理工作實(shí)際的獎(jiǎng)懲措施應(yīng)予以修改、刪除，決定保留的要補(bǔ)充、明確、細(xì)化法律依據(jù)，增強(qiáng)可操作性；除失信被執(zhí)行人等有法律明確規(guī)定的懲戒措施外，減少對公民的聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，避免對公民信用懲戒的“跨界”和濫用。同時(shí)，要加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)建設(shè)，建立并完善動(dòng)態(tài)更新的“紅黑名單”主體庫與聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、部門快速響應(yīng)、獎(jiǎng)懲落實(shí)到位。

此外，石玉穎還建議，國家要加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)信用信息認(rèn)定范圍、歸集標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范，明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲的法律性質(zhì)，統(tǒng)籌“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與統(tǒng)一相關(guān)程序，既授予行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位依法實(shí)施信用獎(jiǎng)懲的權(quán)力，也保障公民和法人的合法權(quán)益不受侵害。