上世紀(jì)末，王大珩院士、金國藩院士等儀器儀表行業(yè)專家早就提出振興我國儀器事業(yè)的目標(biāo)和若干建議，王大珩院士指出“儀器是認(rèn)識(shí)世界的工具。這是相對(duì)機(jī)器是改造世界的工具而言的，而改造世界是以認(rèn)識(shí)世界為基礎(chǔ)的”?！皟x器儀表是工業(yè)生產(chǎn)的‘倍增器’，是科學(xué)研究的‘先行官’，是軍事上的‘戰(zhàn)斗力’，是現(xiàn)代生活的‘物質(zhì)法官’”，這四句話精辟地概括了儀器儀表對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究和國家安全的重要作用。隨著制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的迅猛發(fā)展，作為制造數(shù)據(jù)獲取的基本感知、測(cè)量工具，儀器儀表已成為人工智能、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的核心紐帶，儀器儀表行業(yè)在全球制造業(yè)格局重塑、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技強(qiáng)國和國家高質(zhì)量發(fā)展中的地位日益突顯。2018年7月13日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議提出要“培育一批尖端科學(xué)儀器制造企業(yè)”。2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議提出，加快5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，而儀器儀表及其核心部件則是通信測(cè)試、裝備運(yùn)維、智能感知和大數(shù)據(jù)獲取等的重要保障。

我國高端儀器儀表長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，近些年我國儀器儀表產(chǎn)品進(jìn)出口逆差都在150億美元以上，比機(jī)床等大宗機(jī)電產(chǎn)品更嚴(yán)重。以科學(xué)研究用大型科研（科學(xué)）儀器為例。截止2015年，中國高等學(xué)校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所以及轉(zhuǎn)制院所等共有大型科研儀器總量為61251臺(tái)/套，其中，進(jìn)口的大型科研儀器總量為46127臺(tái)/套，占中國現(xiàn)有大型科研儀器的75%，進(jìn)口來源主要為美國、德國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家；實(shí)際上從“八五”開始，我們國家中央和地方科研院所及高校所需大型科學(xué)儀器的進(jìn)口比例就維持在90%以上，到“十一五”期間該比例達(dá)到了95.9%。

行業(yè)門類多、產(chǎn)品品種多、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、技術(shù)保障特殊（如量值溯源），是儀器儀表區(qū)別于其他大型機(jī)電裝備的重要特征。在我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，儀器儀表行業(yè)屬于制造業(yè)大類，分6個(gè)中類、20個(gè)小類，分類情況如表1所示，另外在專用設(shè)備制造業(yè)中的“醫(yī)療診斷、監(jiān)護(hù)及治療設(shè)備制造”也有部分儀器儀表行業(yè)內(nèi)容。儀器儀表行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品情況時(shí)，參考了儀器儀表制造業(yè)的小類，主要統(tǒng)計(jì)了工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)及裝置、電工儀器儀表、繪圖計(jì)算及測(cè)量?jī)x器、實(shí)驗(yàn)分析儀器、試驗(yàn)機(jī)、供應(yīng)用計(jì)量?jī)x器儀表、光學(xué)儀器、衡器、大地測(cè)繪專用儀器、電子測(cè)量?jī)x器、醫(yī)療儀器以及其他儀器儀表等，在名稱上與行業(yè)分類描述稍有區(qū)別，統(tǒng)計(jì)的細(xì)分儀器儀表產(chǎn)品見附表1。針對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品，我們國家還有大型科學(xué)儀器設(shè)備的分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)將大型科學(xué)儀器分為18類通用大型科學(xué)儀器和13類專用大型科學(xué)儀器，每類科學(xué)儀器的代表性產(chǎn)品分別如附表2和附表3所示。儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，下游涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、環(huán)保、國防、文教衛(wèi)生、社會(huì)生活等眾多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及多種電子元器件、有機(jī)與無機(jī)材料、機(jī)電配件、通信、軟件和其他各類部件等，還有區(qū)別于其他行業(yè)且必需的第三方保障技術(shù)體系（如計(jì)量、認(rèn)證等）。

我國儀器儀表行業(yè)有70多年的發(fā)展歷史，先后經(jīng)歷了民營(yíng)、國營(yíng)、資本化運(yùn)作等階段。“十二五”以來，儀器儀表行業(yè)發(fā)展得到了更加系統(tǒng)的國家支持，國家自然科學(xué)基金委設(shè)置了“重大科研儀器研制”專項(xiàng)，科技部設(shè)立了“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”專項(xiàng)，工信部在多項(xiàng)發(fā)展政策中引導(dǎo)和支持儀器儀表企業(yè)實(shí)施企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。目前我國已基本解決了儀器儀表的品種問題，但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們國家的儀器儀表開發(fā)長(zhǎng)期處于跟蹤的狀態(tài)，基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)品聚集在中低端，高端儀器儀表和前沿引領(lǐng)性的科學(xué)儀器大量依賴進(jìn)口，而且我們自主開發(fā)的儀器儀表普遍反應(yīng)不好用。面對(duì)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)和科技形勢(shì)，以及萬物互聯(lián)的時(shí)代需求，儀器儀表行業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)自身發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，針對(duì)這些問題，結(jié)合我國國情，從頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行深入思考，并從行業(yè)生態(tài)、服務(wù)平臺(tái)、原始創(chuàng)新和質(zhì)量基礎(chǔ)等方面提出發(fā)展建議，以期這些建議能為該行業(yè)的政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升和企業(yè)發(fā)展等方面提供有價(jià)值的參考。

 現(xiàn)狀與問題

1.1 頂層設(shè)計(jì)

1.1.1 政策制度體系需要完善

儀器儀表產(chǎn)品從基礎(chǔ)研發(fā)到推廣應(yīng)用的全生命周期，涉及科技創(chuàng)新政策、推廣應(yīng)用政策、行業(yè)管理政策、公共服務(wù)體系建設(shè)政策、稅收優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策以及宏觀綜合政策等制度體系，因此，儀器儀表行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要不同政策制度之間的協(xié)同發(fā)力。尤其是宏觀綜合政策和推廣應(yīng)用政策的制定和實(shí)施，不僅需要科技、工業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等行業(yè)主管部門，還需要國防科工委、發(fā)改委、能源局、應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)部、自然資源部、海關(guān)等儀器儀表應(yīng)用領(lǐng)域部門的通力配合。然而，當(dāng)前我國缺少儀器儀表相關(guān)政策制度系統(tǒng)串聯(lián)的頂層設(shè)計(jì)與工作機(jī)制，不同政策體制之間的協(xié)同發(fā)力效果不明顯。

絕大多數(shù)儀器儀表具備測(cè)量功能，因此計(jì)量器具、計(jì)量檢定規(guī)程是儀器儀表產(chǎn)品發(fā)展的“基本準(zhǔn)繩”。隨著儀器儀表技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬，我國不同領(lǐng)域相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范也要不斷完善。當(dāng)前，我國計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范雖然已積極采用國際計(jì)量檢定規(guī)程，也積極參與到國際計(jì)量檢定規(guī)程的制定工作中，但在部分計(jì)量器具、量值標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量檢定方面，仍與國際計(jì)量體系存在差異，這樣勢(shì)必會(huì)影響我國儀器儀表產(chǎn)品的國際化。如2018年1月起，新的國際法制計(jì)量組織證書互認(rèn)制度（OIML-CS）提出了39種計(jì)量器具及計(jì)量檢定規(guī)程，而我國目前僅具備非自動(dòng)衡器、稱重傳感器、重力式自動(dòng)裝料衡器、非連續(xù)累計(jì)自動(dòng)衡器、高精度線紋尺等11種計(jì)量器具認(rèn)證資格，且OIML證書與國內(nèi)現(xiàn)有計(jì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)化、國內(nèi)外計(jì)量檢定規(guī)程互認(rèn)的工作也在積極推進(jìn)中。

1.1.2 政策引導(dǎo)模式需要優(yōu)化

隨著我國儀器儀表行業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)正在不斷追趕國外同類產(chǎn)品，但國產(chǎn)高端儀器儀表的系統(tǒng)性能、穩(wěn)定性和可靠性與國外相比差距較大，尤其是精密的光學(xué)儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室儀器和醫(yī)療儀器等，用戶大多因此不愿采購國產(chǎn)儀器儀表。該差距的產(chǎn)生不僅有技術(shù)原因，還有行業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)認(rèn)識(shí)和政策引導(dǎo)等問題，關(guān)聯(lián)于整個(gè)儀器儀表行業(yè)生態(tài)。

儀器儀表對(duì)制造工藝要求高，我國行業(yè)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過專用儀器儀表機(jī)床企業(yè)，專門負(fù)責(zé)制造儀器儀表用工具、配件與零部件等。近些年，雖然我國的工業(yè)基礎(chǔ)能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是國產(chǎn)通用件和基礎(chǔ)件的質(zhì)量一般只能滿足中低端儀器儀表的技術(shù)需求，高端的儀器核心零部件大部分依賴進(jìn)口。這是由于儀器儀表產(chǎn)品性能還帶有明顯的工匠技藝屬性，制造工藝需要長(zhǎng)期鉆研和沉淀積累。目前國產(chǎn)儀器儀表技術(shù)攻關(guān)多以產(chǎn)品開發(fā)為主，缺少儀器儀表制造工藝研究、培育的系統(tǒng)攻關(guān)和積累。

國內(nèi)儀器儀表企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品可用性的短板，但是中小企業(yè)短期內(nèi)很難靠自身力量系統(tǒng)研究并提升產(chǎn)品的系統(tǒng)性能。以可靠性為例，可靠性工程貫穿儀器儀表產(chǎn)品全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅關(guān)聯(lián)產(chǎn)品研發(fā)，還與工藝設(shè)計(jì)、材料分析、企業(yè)管理、工裝設(shè)備改進(jìn)等各方因素都息息相關(guān)，產(chǎn)品可靠性提升需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性能全面提升。但是我國儀器儀表產(chǎn)品開發(fā)多以功能指標(biāo)為導(dǎo)向，可靠性系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺失，導(dǎo)致可靠性提升大多依賴后期處理，產(chǎn)品迭代次數(shù)和成本很高；儀器儀表開發(fā)的用戶參與度很低，導(dǎo)致可靠性問題反饋不清晰、不及時(shí)，產(chǎn)品技術(shù)熟化環(huán)節(jié)缺失。長(zhǎng)此以往，高端儀器儀表產(chǎn)品的可靠性指標(biāo)與國外產(chǎn)品相比差距自然明顯。此外，用戶體驗(yàn)不佳、可操作性差等問題也是用戶常詬病國產(chǎn)儀器儀表的方面。

1.1.3 國家資助方式需要改變

儀器儀表種類繁多且更新?lián)Q代快，導(dǎo)致相關(guān)國家專項(xiàng)項(xiàng)目的部署容易碎片化。另一方面，儀器儀表的國民經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般通過主機(jī)裝備或系統(tǒng)才能體現(xiàn)，相較被服務(wù)的主機(jī)裝備，儀器儀表的顯示度較低，導(dǎo)致布局在儀器儀表本身的資助經(jīng)費(fèi)普遍偏低，但實(shí)際上儀器儀表開發(fā)的技術(shù)難度不一定比主機(jī)裝備低，有時(shí)候甚至更高。

當(dāng)前，科技部、工信部、國家自然科學(xué)基金委等部門均安排了儀器儀表的專項(xiàng)任務(wù)。在“十三五”期間，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)接續(xù)前期基礎(chǔ)，系統(tǒng)安排了高端通用儀器、專業(yè)重大儀器和相關(guān)核心零部件的研制任務(wù)，但是在其他專項(xiàng)中也有儀器儀表的研制任務(wù)；此外，儀器儀表相關(guān)的傳感器等核心部件被分散到多個(gè)專項(xiàng)中部署。不同專項(xiàng)中的儀器儀表研發(fā)缺乏協(xié)同布局與規(guī)劃，一些重要的儀器項(xiàng)目得不到連續(xù)培育而出現(xiàn)中止的現(xiàn)象。

此外，我國儀器儀表國家專項(xiàng)的投資強(qiáng)度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國家級(jí)科學(xué)儀器項(xiàng)目五年科技經(jīng)費(fèi)投入不及國外一個(gè)大型儀器公司一年的科技投入，而且國外儀器儀表的政府資助強(qiáng)度也遠(yuǎn)大于國內(nèi)，且更加傾向于儀器生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)。美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）在2011年到2018年共資助儀器類基礎(chǔ)研究設(shè)備與設(shè)施建設(shè)約55億美元，專用型儀器的創(chuàng)新則通過相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類資助，美國國家衛(wèi)生研究院（NIH）、能源部（DOE）、國防部（DOD）都有固定的科學(xué)儀器與儀器設(shè)備支持專項(xiàng)。此外，美國政府對(duì)儀器儀表的資助分為創(chuàng)新性方法、系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，后兩階段都只資助企業(yè)，而且資助強(qiáng)度是創(chuàng)新性方法的10倍以上。

1.2 行業(yè)管理

1.2.1 管理不夠?qū)Ｒ?，共性技術(shù)弱化

我國供給側(cè)的高質(zhì)量發(fā)展需要儀器儀表行業(yè)有相對(duì)明晰的行業(yè)管理部門和高層的協(xié)調(diào)機(jī)制。不同于飛機(jī)、船舶、汽車等裝備行業(yè)，儀器儀表是大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)，是“新基建”七個(gè)方向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是制造業(yè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵技術(shù)。在國民經(jīng)濟(jì)和國家安全等其他行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展中，儀器儀表在提高效率、降低成本等方面起到了四兩撥千斤的重要作用。正是認(rèn)識(shí)到儀器儀表行業(yè)與其他各行業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)性，政府相關(guān)部門均對(duì)儀器儀表行業(yè)的發(fā)展給予了支持，主要職責(zé)包括研究擬定發(fā)展政策法規(guī)、研發(fā)投資、組織制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量認(rèn)證、行業(yè)管理服務(wù)等。然而，對(duì)于促進(jìn)儀器儀表行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，并未設(shè)立比較明確的管理機(jī)構(gòu)，使儀器儀表行業(yè)信息、需求等及時(shí)準(zhǔn)確反映給政府部門的渠道模糊，管理服務(wù)體系分散，行業(yè)技術(shù)發(fā)展的系統(tǒng)性和完整性難以保證。

尤其是儀器儀表從樣機(jī)到產(chǎn)品所需的共性關(guān)鍵技術(shù)重視不夠，整個(gè)行業(yè)層面的共性技術(shù)服務(wù)能力嚴(yán)重弱化。例如，國產(chǎn)儀器儀表的可靠性不足、共性工藝缺失等已成為行業(yè)公認(rèn)的問題，但是這些共性技術(shù)涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和質(zhì)量管理等多方面，中小企業(yè)普遍沒有充裕的技術(shù)和資金能力解決上述問題；另一方面，專業(yè)做可靠性研究的機(jī)構(gòu)難以獲得宏量的儀器儀表企業(yè)管理和產(chǎn)品全生命周期的數(shù)據(jù)，相關(guān)研究的針對(duì)性、可信性和實(shí)用性大打折扣。

1.2.2 行業(yè)特征明顯，中小企業(yè)為主

我國儀器儀表行業(yè)缺少與賽默飛、島津、羅氏、福祿克等類似的國際龍頭企業(yè)，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況由中小企業(yè)主導(dǎo)。近些年，美國《化學(xué)與工程新聞》雜志(C&EN)每年都會(huì)公布銷售排名前20的全球儀器公司榜單，但是中國目前沒有一家企業(yè)上榜。2019年儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有4451個(gè)，總計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為7242.64億元（作為對(duì)比，華為2019年的營(yíng)業(yè)收入為8588.33億元）。其中，年?duì)I業(yè)收入超過50億元的企業(yè)鳳毛麟角。

行業(yè)內(nèi)部存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年我國進(jìn)口儀器儀表總額為519.93億美元，出口總額為338.38億美元，進(jìn)出口逆差達(dá)181.55億美元。按照行業(yè)協(xié)會(huì)分類依據(jù)進(jìn)行梳理，全行業(yè)僅供應(yīng)用計(jì)量?jī)x器儀表、衡器、繪圖計(jì)算及測(cè)量?jī)x器、大地測(cè)繪專用儀器四個(gè)子行業(yè)為順差，行業(yè)存在低端（如電度表、水表、煤氣表）產(chǎn)能過剩、高端能力（如大型科學(xué)儀器）不足的問題。結(jié)合行業(yè)營(yíng)收規(guī)模，進(jìn)一步可粗算出，2019年我國國內(nèi)市場(chǎng)需求約為8495.06億元（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+進(jìn)出口逆差），國產(chǎn)自給比例約為57.78%。上述數(shù)據(jù)也說明，國外企業(yè)雖然僅占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)42.22%左右的份額，但是國外企業(yè)主要占領(lǐng)了高利潤(rùn)的精密光學(xué)儀器、分析儀器、實(shí)驗(yàn)室儀器和醫(yī)療儀器等中高端市場(chǎng)。

1.2.3 行業(yè)熱度偏低，企業(yè)人才缺乏

儀器儀表行業(yè)的主要對(duì)口人才供給專業(yè)為精密儀器及機(jī)械、測(cè)試計(jì)量技術(shù)及儀器（本科生專業(yè)為測(cè)控技術(shù)與儀器）。某就業(yè)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)了測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)的333份就業(yè)樣本，數(shù)據(jù)顯示僅有26%的就業(yè)去向是儀器儀表或工業(yè)自動(dòng)化行業(yè)。再以清華大學(xué)精儀系為例，該系2018年簽訂三方協(xié)議就業(yè)人數(shù)共計(jì)55人，絕大部分去往科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，大中型制造企業(yè)以及軍工單位等，只有不到10%的畢業(yè)生去往儀器儀表企業(yè)。這與儀器儀表行業(yè)的薪酬水平以及現(xiàn)階段畢業(yè)生面臨的巨大生活壓力有密切關(guān)系。

不僅對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生到本行業(yè)就業(yè)情況不樂觀，企業(yè)缺少創(chuàng)新人才已是普遍問題。我們密切跟蹤了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”專項(xiàng)的若干項(xiàng)目，我們了解到牽頭企業(yè)參與項(xiàng)目的高級(jí)職稱人數(shù)占項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的比例基本都不到10%，考慮到這些企業(yè)已代表了國內(nèi)儀器研制的較高技術(shù)水平，行業(yè)企業(yè)整體從業(yè)人員的高級(jí)人才比例會(huì)遠(yuǎn)低于10%。中國科學(xué)儀器行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是研發(fā)人員和軟件開發(fā)人員在企業(yè)從業(yè)人員中的占比高于美、德等國家，但是高學(xué)歷從業(yè)人員和技術(shù)支持人員的占比則相對(duì)不足，而且軟件開發(fā)者較多，很可能意味著儀器硬件產(chǎn)品開發(fā)能力存在較大不足的問題。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新

1.3.1 自主創(chuàng)新活動(dòng)需要多方共同發(fā)力

高端儀器儀表的開發(fā)屬于典型的智力密集型科技活動(dòng)，儀器儀表企業(yè)是我國儀器儀表產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的核心主體。但是正如上述分析，儀器儀表企業(yè)缺乏高端人才，導(dǎo)致企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的地位難以保障。針對(duì)這個(gè)問題，國家采取了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等措施，這些措施能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，但企業(yè)缺少創(chuàng)新人才的問題并未從根本上得到解決。需求量很少、研發(fā)代價(jià)大的儀器儀表并不適合企業(yè)開發(fā)，例如大型科學(xué)裝置用儀器、基礎(chǔ)理論研究用儀器、精密計(jì)量?jī)x器、空天裝備專用儀器等不僅需求少，研發(fā)周期長(zhǎng)、門檻也高，企業(yè)不愿做、做的困難也大；可靠性、穩(wěn)定性、安全性和人機(jī)關(guān)系等技術(shù)是儀器儀表的共性技術(shù)，是解決儀器能用但不好用問題的關(guān)鍵，國家應(yīng)該更加關(guān)注和支持，但是企業(yè)攻關(guān)這些技術(shù)往往只針對(duì)自家產(chǎn)品，且不愿共享給整個(gè)行業(yè)，加之該類共性技術(shù)和相關(guān)裝備平臺(tái)的開發(fā)投資強(qiáng)度大、建設(shè)周期長(zhǎng)。因此，基于我國儀器儀表行業(yè)中小企業(yè)居多的現(xiàn)狀，企業(yè)是否適合作為上述技術(shù)或儀器開發(fā)的創(chuàng)新主體值得商榷。

1.3.2 技術(shù)創(chuàng)新模式需要適應(yīng)發(fā)展需求

國際先進(jìn)的儀器儀表企業(yè)一般都遵循“探索一代、儲(chǔ)備一代、研發(fā)一代、生產(chǎn)一代”的戰(zhàn)略布局，國內(nèi)跟蹤對(duì)標(biāo)的產(chǎn)品往往是國外“生產(chǎn)一代”的產(chǎn)品，這樣的創(chuàng)新生態(tài)已固化在我國儀器儀表基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這種生態(tài)的形成有歷史和社會(huì)原因，因?yàn)楦櫟膬?yōu)勢(shì)是目標(biāo)可預(yù)期、集成開發(fā)周期短，再輔以價(jià)格優(yōu)勢(shì)，因而能夠在短期內(nèi)取得一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

但隨著國際科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，跟蹤創(chuàng)新的問題逐漸顯現(xiàn)：一是跟蹤儀器儀表的實(shí)體和軟件相對(duì)容易，但是工藝細(xì)節(jié)卻大量缺失，例如裝配精度、標(biāo)校技術(shù)、工藝應(yīng)力、管理與工作紀(jì)律等，這是導(dǎo)致國產(chǎn)儀器儀表可靠性和穩(wěn)定性差的重要技術(shù)原因；二是集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)是能進(jìn)口核心零部件，但是該類核心零部件一旦進(jìn)口延遲或受限，儀器的研發(fā)周期就會(huì)推遲，這會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展以及某些重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用；三是跟蹤創(chuàng)新往往只能發(fā)生在已探索過的領(lǐng)域，或是在已被發(fā)現(xiàn)或證明的原理方法的基礎(chǔ)上開展，產(chǎn)生的成果也多為改進(jìn)式創(chuàng)新成果。未來的高端通用儀器將更加智能，專用儀器向尖端專業(yè)方向不斷發(fā)展，關(guān)鍵部件也將呈現(xiàn)多樣化、集成化、小型化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，但是跟蹤創(chuàng)新的思維慣性制約了自主探索發(fā)現(xiàn)的可能性，自然也就難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越。

1.3.3 國際合作交流需要優(yōu)化引智方式

針對(duì)上述跟蹤創(chuàng)新的問題，國家和行業(yè)越來越重視儀器儀表的基礎(chǔ)研究和國際先進(jìn)技術(shù)的借鑒，以期在時(shí)間和空間上減小與國外先進(jìn)技術(shù)的差距。但查閱文獻(xiàn)和技術(shù)資料、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等形式都屬于遠(yuǎn)觀式技術(shù)借鑒活動(dòng)，僅能夠了解到國外先進(jìn)儀器儀表技術(shù)是什么、做到了何種程度，但是無法了解先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生和推進(jìn)的過程。進(jìn)一步地，不少學(xué)者和技術(shù)人員能夠有長(zhǎng)短不一的出國學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研的機(jī)會(huì)，旁觀到國外先進(jìn)的儀器儀表技術(shù)，但是深入了解到先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)生的源動(dòng)力、理念和方法等更高層次的技術(shù)內(nèi)涵有限。國家已認(rèn)識(shí)到這樣旁觀和遠(yuǎn)觀式借鑒國際先進(jìn)技術(shù)存在局限性，因此近些年出臺(tái)了一些海外人才引進(jìn)措施，但是有些措施帶來了政治風(fēng)險(xiǎn)，這給國際學(xué)術(shù)和科技交流造成較多障礙。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.4.1 “技術(shù)訣竅”特點(diǎn)顯著，宏觀標(biāo)準(zhǔn)慎重制定

儀器儀表設(shè)計(jì)方法、材料配方、工藝流程與工裝、標(biāo)校技術(shù)等都是影響最終產(chǎn)品質(zhì)量的“技術(shù)訣竅（know-how）”，研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造企業(yè)需要花費(fèi)大量資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和實(shí)踐檢驗(yàn)，才能夠逐步積累和掌握。這些“技術(shù)訣竅”是儀器儀表產(chǎn)品的核心能力，除去能夠?qū)＠男畔⑼?，往往更多的是企業(yè)專有技術(shù)，是企業(yè)嚴(yán)格保密的內(nèi)部資料與信息，甚至僅通過掌握技術(shù)訣竅的個(gè)人進(jìn)行指導(dǎo)或傳授。因此，儀器儀表高新技術(shù)企業(yè)十分關(guān)注非專利性質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，宏觀性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作自然也應(yīng)十分慎重，要區(qū)別于大宗類機(jī)電產(chǎn)品。

調(diào)研分析國內(nèi)外儀器儀表相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀可知，在國際標(biāo)準(zhǔn)層面，國際電工技術(shù)委員會(huì)（IEC）與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的儀器儀表標(biāo)準(zhǔn)大多為方法標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)儀器本身性能的標(biāo)準(zhǔn)很少，例如分析儀器的國際標(biāo)準(zhǔn)，僅有20余項(xiàng)涉及了產(chǎn)品性能；美國、歐洲各國和日本的國家標(biāo)準(zhǔn)也大量采用國際方法標(biāo)準(zhǔn)，本土研制標(biāo)準(zhǔn)較少。各國儀器儀表行業(yè)主要使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）、美國電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）、德國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（VDI）等各類協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，以及安捷倫、德圖、德州、哈希等龍頭儀器企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國儀器儀表相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)多為通用方法標(biāo)準(zhǔn)，核電儀器、教育儀器、光電子等不同標(biāo)委從用戶角度對(duì)儀器儀表提出了應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。因此，高端儀器儀表研發(fā)、制造、檢測(cè)等涉及產(chǎn)品性能的專有技術(shù)是否適宜制定行業(yè)、國家等宏觀性標(biāo)準(zhǔn)，需要慎重考慮。

1.4.2 產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不夠，核心部件依賴進(jìn)口

儀器儀表的研發(fā)、制造與應(yīng)用需求應(yīng)形成緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，儀器整機(jī)制造企業(yè)應(yīng)聚集一批核心零部件制造企業(yè)，而且有必要、有責(zé)任優(yōu)先培育一批本土核心零部件制造企業(yè)，華為在5G和手機(jī)芯片領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局值得國內(nèi)儀器儀表大企業(yè)借鑒。

可從研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用三個(gè)角度具體解釋產(chǎn)業(yè)鏈的問題。高校以自由探索為導(dǎo)向的研發(fā)居多，普遍缺乏從設(shè)計(jì)到產(chǎn)品應(yīng)用的全鏈條研究和持續(xù)資助機(jī)制，科研人員對(duì)核心工藝、標(biāo)校技術(shù)研究和理解的深度不足，儀器儀表科技成果轉(zhuǎn)化率較低；國內(nèi)儀器儀表中小企業(yè)沒有能力長(zhǎng)期開展自主創(chuàng)新研發(fā)，也沒有資金主動(dòng)建立良性的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)缺乏基礎(chǔ)共性技術(shù)積累和復(fù)合型技術(shù)人才，產(chǎn)品多以跟隨研發(fā)為主；國產(chǎn)儀器儀表集中在中低端產(chǎn)品應(yīng)用和同質(zhì)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外，儀器儀表的計(jì)量與檢測(cè)正在面對(duì)量子計(jì)量的新一代計(jì)量體系變革，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)并未及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展。

核心零部件過分依賴進(jìn)口是國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈的重大瓶頸問題。儀器儀表行業(yè)需要遵循全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的模式，但是在我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段和國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，儀器儀表核心零部件過分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀已嚴(yán)重制約我國儀器儀表企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而嚴(yán)重影響了我國儀器儀表行業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和國防安全的保障能力。目前我國高端儀器儀表產(chǎn)品需要的源部件、傳感器與探測(cè)器等關(guān)鍵核心零部件市場(chǎng)基本被國外企業(yè)占領(lǐng)，儀器儀表整機(jī)廠家利潤(rùn)空間被嚴(yán)重壓縮，產(chǎn)業(yè)鏈短板長(zhǎng)期存在且愈發(fā)嚴(yán)重。

1.4.3 行業(yè)品牌建設(shè)周期很長(zhǎng)，投資規(guī)模普遍偏低

儀器儀表是典型的高技術(shù)和高智力密集的行業(yè)和產(chǎn)品，儀器儀表的研發(fā)周期很長(zhǎng)，需要十幾年、甚至幾十年的技術(shù)沉淀和智力投入，才能達(dá)到預(yù)期的技術(shù)效果和長(zhǎng)期的收入效益。高端儀器，尤其高端科學(xué)儀器研制難度更大，需要長(zhǎng)期資金投入，推廣應(yīng)用和品牌建設(shè)需要長(zhǎng)期不懈努力。賽默飛、島津、羅氏、福祿克等國外一線儀器儀表企業(yè)，都經(jīng)過了數(shù)十年長(zhǎng)期投入與積累，才能造就國際品牌，而且這些儀器企業(yè)研發(fā)投入仍保持高速增長(zhǎng)，還吸收了大量政府和行業(yè)的項(xiàng)目資助。

雖然我國儀器儀表行業(yè)并不缺乏上市公司，但是投資規(guī)模普遍偏低、產(chǎn)品開發(fā)各環(huán)節(jié)投資不均衡。截止2019年，我國現(xiàn)有儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到4400余家，還有不少儀器儀表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與大學(xué)孵化器，但我國儀器儀表行業(yè)在主板上市的公司僅有4家，而中小企業(yè)板塊有9家、創(chuàng)業(yè)板有12家、新三板有150余家、科創(chuàng)板有6家，可見我國儀器儀表上市企業(yè)以中小企業(yè)為主，投資規(guī)模普遍偏低。此外，社會(huì)投資基本都集中于產(chǎn)業(yè)化成熟度較高的產(chǎn)品與企業(yè)，而且投資方式也很少對(duì)儀器儀表前期研發(fā)、基礎(chǔ)工藝材料與系統(tǒng)性能設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行支持，但是這些恰恰是儀器儀表最需要資金投入與項(xiàng)目支持的環(huán)節(jié)。

2 思考和建議

2.1 頂層設(shè)計(jì)

2.1.1 補(bǔ)齊體系短板，聯(lián)合推動(dòng)生態(tài)建設(shè)

儀器儀表行業(yè)生態(tài)體系健全與制度完善應(yīng)是首要任務(wù)。主管部門、行業(yè)組織、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各層級(jí)、“政產(chǎn)學(xué)研用金智媒”各主體要全面協(xié)同參與，近些年國家在頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)政策方面做了很多工作，出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、采購和稅收等行業(yè)利好政策，建議下一步重點(diǎn)要放在創(chuàng)新、監(jiān)督、服務(wù)等體系短板方面，使儀器儀表的生態(tài)體系更加完善。

在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要根據(jù)國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期成效的關(guān)系。統(tǒng)一布局科研專項(xiàng)、基地和人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金等，合理協(xié)調(diào)、彼此互補(bǔ)，建立企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并行的“雙主體”創(chuàng)新體系，發(fā)揮各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心和工程中心等在技術(shù)創(chuàng)新方面的作用，解決可靠性、穩(wěn)定性、高精度、工藝、批量化校準(zhǔn)等不適合中小企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)共性技術(shù)問題。對(duì)于高端儀器儀表技術(shù)，國家要發(fā)揮有形之手的作用，更大力氣地支持企業(yè)與研究單位聯(lián)合，突破中高端產(chǎn)品所需的基礎(chǔ)工藝、工具工裝、零部件、質(zhì)控軟硬件、標(biāo)校技術(shù)等，以高端產(chǎn)品開發(fā)引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，縮短國際差距，贏得用戶信任。

在監(jiān)督服務(wù)體系建設(shè)方面，鼓勵(lì)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建國產(chǎn)高端儀器儀表檢驗(yàn)檢測(cè)試驗(yàn)基地和共性工藝（鍍膜、焊接、熱處理等）開發(fā)平臺(tái)，積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)服務(wù)、測(cè)試等行業(yè)支撐技術(shù)研究與檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與符合性評(píng)估等監(jiān)督工作。注重儀器儀表行業(yè)監(jiān)督體系的運(yùn)行與考核建設(shè)，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)行規(guī)等方面推動(dòng)儀器儀表行業(yè)監(jiān)督與服務(wù)的規(guī)范化。

在服務(wù)體系建設(shè)方面，通過建立第三方公共服務(wù)平臺(tái)，開展行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究和行業(yè)服務(wù)，為政府規(guī)劃管理提供精準(zhǔn)支撐。服務(wù)平臺(tái)需要研發(fā)積累可靠性等行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)，具備標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)量、檢測(cè)和技術(shù)推廣等公共服務(wù)能力，為國產(chǎn)儀器儀表制造商提供可靠性及穩(wěn)定性等的優(yōu)化改進(jìn)建議和方案，為政府部門系統(tǒng)梳理全產(chǎn)業(yè)鏈的問題，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)理論、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和計(jì)量等共性基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善，以及人才培養(yǎng)體系的不斷完善。

2.1.2 政府聯(lián)合引導(dǎo)，制造商和用戶牽手

為解決當(dāng)前國產(chǎn)儀器用戶“不想用”、“不愿用”的現(xiàn)狀，國家已出臺(tái)了一些讓用戶“敢用”的支持政策。例如，2019年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2019年版）》（工信部裝函〔2019〕428號(hào)）中，首次將高端儀器納入重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償政策支持，加大對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，這些政策切實(shí)促進(jìn)了國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)用戶主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)尚顯不足。

政府部門聯(lián)合引導(dǎo)的“制造商+用戶”發(fā)展模式是值得推廣與探索的有效模式。這種模式的基本思路是行業(yè)主管部門與用戶主管部門先要達(dá)成共識(shí)，再通過政策聯(lián)合引導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)協(xié)同投入部門資源，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)工程用戶與儀器儀表企業(yè)深度綁定，聯(lián)合攻關(guān)與共同開發(fā)，促進(jìn)儀器儀表制造商的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與用戶需求互動(dòng)發(fā)展，是一種產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織模式。“十三五”期間，我國通過“工業(yè)強(qiáng)基工程”積極開展儀器儀表行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝的研發(fā)，例如，2019年工業(yè)和信息化部公布的《2019年度工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃示范企業(yè)和示范項(xiàng)目名單》（工信廳規(guī)函﹝2020﹞2號(hào)）中，在軌道交通、機(jī)械、汽車、船舶等領(lǐng)域積極展開儀器儀表產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用推廣。聯(lián)合開發(fā)過程中會(huì)產(chǎn)生科技攻關(guān)難題，這些難題又會(huì)通過多種渠道反饋，獲得精準(zhǔn)支持和解決。該模式已取得積極成效，是政策體系協(xié)同的良好探索，給國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)品的性能改進(jìn)提供了機(jī)會(huì)，值得推廣應(yīng)用。

2.1.3 強(qiáng)化政府協(xié)同，精準(zhǔn)配置國家資源

由于儀器儀表行業(yè)與各行各業(yè)均息息相關(guān)，應(yīng)在不同行業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席機(jī)制，強(qiáng)化政策制度體系之間的協(xié)調(diào)部署。用好政策制度，鼓勵(lì)用戶參與產(chǎn)品開發(fā)，長(zhǎng)線規(guī)劃攻關(guān)科學(xué)儀器關(guān)鍵核心零部件，優(yōu)先支持研發(fā)依賴進(jìn)口的、空白的儀器儀表產(chǎn)品，引導(dǎo)重視制造工藝和共性技術(shù)積累。在政府層面有效精準(zhǔn)配置國家資源，開展全鏈條設(shè)計(jì)，從原理創(chuàng)新、基礎(chǔ)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等方面，建議科技部、工信部、國家自然科學(xué)基金委、國家發(fā)改委、教育部等全鏈條統(tǒng)籌部署技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，優(yōu)先考慮滿足我國國民經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)量大面廣、共性急需的儀器儀表技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。建議央地資源多維度協(xié)同，地方政府應(yīng)優(yōu)化資源配套模式，避免重復(fù)支持研發(fā)和建設(shè)，一方面可以將地方資源納入國家專項(xiàng)統(tǒng)籌部署地方定向任務(wù)，另一方面也可對(duì)中標(biāo)國家項(xiàng)目的地方企業(yè)給予保障性配套。

2.2 行業(yè)管理

2.2.1 建立公益機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化共性服務(wù)能力

我國儀器儀表行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專門的行業(yè)管理公益機(jī)構(gòu)的建設(shè)，統(tǒng)一聯(lián)系和支撐該行業(yè)的各政府管理部門。該機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)收集、匯總行業(yè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)了解行業(yè)各層面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和問題，進(jìn)而給國家相關(guān)政策規(guī)劃的制定和調(diào)整提出針對(duì)性建議；該機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，要讓該行業(yè)前瞻性配合整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是國家、社會(huì)突然有重大需要時(shí)才能獲得脈沖式的支持和發(fā)展。例如高流量呼吸濕化治療儀、高頻呼吸機(jī)、體外膜肺氧合機(jī)（ECMO）等高端醫(yī)療儀器設(shè)備不僅大量缺乏而且過分依賴進(jìn)口，在新冠疫情爆發(fā)期間才獲得社會(huì)高度關(guān)注和國家相關(guān)支持，但是遠(yuǎn)水解不了近渴；另一方面，額溫槍、紅外測(cè)溫儀等中低端醫(yī)療儀器市場(chǎng)也被疫情引爆，瘋狂囤貨，哄抬物價(jià)，亂象衍生。這次疫情暴露的上述問題充分說明，我國儀器儀表行業(yè)需要有專門的管理機(jī)構(gòu)全面掌握行業(yè)數(shù)據(jù)，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)行業(yè)發(fā)展，才能使儀器儀表行業(yè)正常應(yīng)對(duì)類似突發(fā)狀況。

同時(shí)，該機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化為行業(yè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，提供共性技術(shù)服務(wù)的能力。儀器儀表企業(yè)是該服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)輸入方，儀器儀表的原理和設(shè)計(jì)屬于企業(yè)的“know-how”，但是在制造、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量等共性技術(shù)和平臺(tái)方面，應(yīng)由該機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)或統(tǒng)籌行業(yè)資源發(fā)展，提高行業(yè)資源利用效率，同時(shí)不斷積累行業(yè)共性技術(shù)。儀器儀表用戶為該服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)需求方，平臺(tái)要具備量化需求的能力，探索通過采取會(huì)員制度等措施，吸引和留住儀器儀表用戶。平臺(tái)肩挑供需兩側(cè)，逐漸形成良好的“用戶+共性服務(wù)平臺(tái)+中小企業(yè)群”的發(fā)展模式，加快儀器儀表由技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品化的推進(jìn)速度，解決國產(chǎn)儀器儀表能用但不好用的共性問題。

2.2.2 持續(xù)培育龍頭，發(fā)展專精單項(xiàng)冠軍

儀器儀表行業(yè)需要世界級(jí)的儀器儀表制造龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)掌握產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán)，主導(dǎo)制定行業(yè)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，肩負(fù)開拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)鏈的重任，有明顯的行業(yè)人才和資金吸引力，以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。我國應(yīng)該選取工業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)需求大、進(jìn)口依賴強(qiáng)的儀器儀表制造門類，從政策、金融、財(cái)稅、人才和技術(shù)等行業(yè)生態(tài)核心要素出發(fā)，持續(xù)培育和發(fā)展儀器儀表制造型龍頭企業(yè)。圖1為2019年我國儀器儀表行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)，分類參考行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)分類依據(jù)，我國近五年的儀器儀表產(chǎn)品進(jìn)出口趨勢(shì)與此類似。結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)該重點(diǎn)在電子測(cè)量?jī)x器、醫(yī)療儀器、工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)及裝置、實(shí)驗(yàn)室分析儀器、光學(xué)儀器等儀器儀表細(xì)分行業(yè)里持續(xù)培育制造型龍頭企業(yè)。

另外，更重要的是，儀器儀表行業(yè)必需大力發(fā)展單項(xiàng)冠軍企業(yè)?！皢雾?xiàng)冠軍”是指在某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，某類產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球/全國前列的企業(yè)。儀器儀表產(chǎn)業(yè)具有多品種、小批量、定制化、高科技、高水平的特點(diǎn)，非常符合“單項(xiàng)冠軍”的理念。美國一半以上的儀器技術(shù)創(chuàng)新由中小儀器企業(yè)完成，德國有一批幾十年甚至上百年的“專、精、特”儀器企業(yè)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的吸附效應(yīng)，以及共性服務(wù)平臺(tái)的支撐作用，持續(xù)培育一批源部件、探測(cè)器與傳感器、分析分離控制部件等儀器儀表核心零部件的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，一方面解決我國儀器儀表“空心化”的問題，另一方面與儀器儀表整機(jī)制造龍頭企業(yè)相互依托，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群格局。

2.2.3 政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動(dòng)人才服務(wù)企業(yè)

在行業(yè)人才吸引力不足的情況下，政府應(yīng)出面引導(dǎo)。強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)界應(yīng)共同參與國家科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，兼顧基礎(chǔ)前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，統(tǒng)籌中央、地方和企業(yè)資源，設(shè)立一定比例的地方和企業(yè)定向委托任務(wù)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中增加企業(yè)和用戶評(píng)價(jià)的權(quán)重，引導(dǎo)和持續(xù)支持高校、科研院所的高層次人才團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期固定為企業(yè)開展服務(wù)?？萍疾孔罱“l(fā)了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕67號(hào)），《關(guān)于開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國科辦函智〔2020〕59號(hào)）等鼓勵(lì)科技人員服務(wù)企業(yè)的規(guī)范性文件，儀器儀表企業(yè)可以參考調(diào)整人才策略。儀器儀表企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展問題的解決模式，積極參與國家和地方政府、高校和科研院所的研究規(guī)劃和人才培養(yǎng)，用企業(yè)問題引導(dǎo)研究方向和人才教育，為能夠解決企業(yè)問題的科研人員提供必要的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，面向在讀博士和在站博士后設(shè)立短期就業(yè)崗位和薪酬福利待遇，將高校和科研院所的研究團(tuán)隊(duì)固化為企業(yè)長(zhǎng)期外聘的“技術(shù)部門”。高校和科研院所要鼓勵(lì)企業(yè)參與測(cè)控與儀器專業(yè)的人才培養(yǎng)，建立共同研究和聯(lián)合培養(yǎng)制度，要將科技人員服務(wù)儀器儀表企業(yè)情況作為職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘、學(xué)位評(píng)定、人才遴選等的重要依據(jù)。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新2.3.1 關(guān)注共性問題，補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新短板

我國儀器儀表行業(yè)正處在從多品種發(fā)展往高品質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。經(jīng)過國家多個(gè)五年科技計(jì)劃的持續(xù)支持，我國儀器儀表自主創(chuàng)新能力得到了加強(qiáng)，儀器儀表品種的問題已基本解決。但是國產(chǎn)儀器儀表的推廣應(yīng)用仍受限于可靠性、穩(wěn)定性等品質(zhì)問題，因此“十三五”期間的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)特別強(qiáng)調(diào)“全鏈條部署，一體化實(shí)施”，要開發(fā)“皮實(shí)耐用”的儀器，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的可靠性均提出了量化考核要求。但是針對(duì)現(xiàn)階段我國儀器儀表行業(yè)的實(shí)際情況，儀器儀表可靠性、計(jì)量校準(zhǔn)等共性技術(shù)研究并不適合企業(yè)牽頭，不少企業(yè)對(duì)可靠性認(rèn)識(shí)不足、研究可靠性的經(jīng)費(fèi)、硬件、人才準(zhǔn)備也不夠，出現(xiàn)了疲于應(yīng)付考核指標(biāo)驗(yàn)證的問題。建議在后續(xù)的儀器儀表科技專項(xiàng)部署中，將儀器的可靠性、計(jì)量校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化等共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)單獨(dú)招標(biāo)，由專業(yè)測(cè)試、計(jì)量、校準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化公益機(jī)構(gòu)為企業(yè)儀器開發(fā)項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)，這樣安排的優(yōu)勢(shì)在于企業(yè)節(jié)省人力和物力，公益機(jī)構(gòu)能夠不斷積累行業(yè)共性技術(shù)，同時(shí)國家和行業(yè)資源利用效率得到提高，能有效避免重復(fù)建設(shè)。

2.3.2 重視基礎(chǔ)研究，帶動(dòng)行業(yè)跨越發(fā)展

除了繼續(xù)跟蹤式開發(fā)高品質(zhì)的儀器儀表，還要從源頭創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上，我國錯(cuò)過了19世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)大爆發(fā)時(shí)機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯄艛嗔藷崃W(xué)、光學(xué)、電磁學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的重大突破，我們國家儀器儀表行業(yè)的測(cè)試技術(shù)自然也長(zhǎng)期處在跟蹤式發(fā)展階段。但是歷史也告訴我們，去羅馬的路不止一條，對(duì)于同一物質(zhì)量的測(cè)量可以基于不同的原理，可以采用不同的方法，例如表2所示的壓力測(cè)量方法的統(tǒng)計(jì)，一些新的壓力測(cè)量原理不斷被開發(fā)和應(yīng)用。技術(shù)可以跟蹤，但是創(chuàng)新不能跟蹤，我們?cè)诮鉀Q當(dāng)前儀器儀表需求的同時(shí)，還要著眼未來測(cè)試技術(shù)。在未來5-10年，專用儀器儀表的基礎(chǔ)前沿屬性更加明顯，因此要注重測(cè)試計(jì)量技術(shù)的基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究，儀器儀表核心基礎(chǔ)部件的開發(fā)，以及TRIZ理論（發(fā)明問題解決理論）等創(chuàng)新方法在儀器儀表領(lǐng)域的應(yīng)用教育。當(dāng)然，我們也要慎重對(duì)待原始創(chuàng)新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 深化國際合作，鼓勵(lì)引智到岸創(chuàng)新

為了跳出跟蹤國外成熟產(chǎn)品的創(chuàng)新模式，建議加強(qiáng)原始創(chuàng)新的國際合作以及國際力量引入國內(nèi)的合作，以囯際重大合作項(xiàng)目為抓手，或者聯(lián)合國際力量參與國內(nèi)專項(xiàng)研發(fā)工作，側(cè)重聯(lián)合開發(fā)國際空白的創(chuàng)新型儀器儀表，使我國與發(fā)達(dá)國家從新型儀器儀表的基礎(chǔ)原理和方法研究階段就深度綁定，共同推動(dòng)新型儀器儀表在國內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，最后同步共享技術(shù)成果，當(dāng)然同時(shí)也必須配套完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。另一方面，應(yīng)探索智力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)新模式，積極推動(dòng)和參與儀器儀表的囯際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)儀器儀表的輸入型囯際學(xué)術(shù)交流和展覽活動(dòng)，優(yōu)化科技人才到岸政策，將國際上有發(fā)展?jié)摿Φ膬x器儀表科技力量引入國內(nèi)，在本土行業(yè)環(huán)境下開展儀器儀表技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化推廣，盡量減少消化吸收的磨合階段，縮短新型儀器儀表的研發(fā)周期。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，避免企業(yè)技術(shù)流失

儀器儀表產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要處理好標(biāo)準(zhǔn)類型和技術(shù)類別的關(guān)系。應(yīng)在國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中引導(dǎo)重視儀器儀表的基礎(chǔ)共性技術(shù)，如測(cè)試應(yīng)用要求、可靠性方法、環(huán)境、包裝和運(yùn)輸儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量控制抽樣方法、性能表示、通信傳輸要求、安全要求等。鼓勵(lì)利用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范儀器儀表的“技術(shù)訣竅”，避免關(guān)鍵技術(shù)因人而存，避免制造水平因人而異，同時(shí)把關(guān)鍵核心技術(shù)留在企業(yè)，做好自我技術(shù)保護(hù)。積極鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、標(biāo)委會(huì)走進(jìn)企業(yè)服務(wù)，幫助不同產(chǎn)品領(lǐng)域的“尖子”企業(yè)建立完善的高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，而不是被動(dòng)地靠某些特定企業(yè)向協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)輸出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，建議以囯內(nèi)儀器儀表行業(yè)需求為輸出，積極推動(dòng)和參與囯際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)國際力量貢獻(xiàn)囯際智慧。

2.4.2 打造產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)核心部件企業(yè)

集群發(fā)展有整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的時(shí)空優(yōu)勢(shì)，是適合儀器儀表行業(yè)的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的單個(gè)企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，但是整個(gè)集群卻具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和很高的市場(chǎng)占有率。政府應(yīng)從政策和財(cái)政上鼓勵(lì)儀器儀表競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)以及與這些企業(yè)互動(dòng)關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)廠商和相關(guān)機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等）聚集在特定地域，例如北京、重慶、杭州、西安、丹東、無錫、鄭州、承德、蘇州等，支持傳感器及儀器儀表優(yōu)勢(shì)地域開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；或者配合國家推動(dòng)的大科學(xué)裝置或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，在北京懷柔、上海張江、粵港澳大灣區(qū)等建立科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)集聚高地，培養(yǎng)一批有國際影響力的龍頭儀器企業(yè)和有特色的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

另一方面，必須下大力氣培育國產(chǎn)零部件供應(yīng)商等產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，尤其是涉及產(chǎn)業(yè)安全的、單一來源的儀器儀表核心零部件。儀器儀表行業(yè)要有統(tǒng)一的底線思維，即產(chǎn)業(yè)鏈上不能存在“一卡就死”的環(huán)節(jié)，而核心零部件是儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈上最可能發(fā)生該問題的方面。因此，應(yīng)聚焦重大專項(xiàng)、重大工程需要的儀器儀表，自主攻關(guān)其核心零部件。而且核心零部件研發(fā)周期很長(zhǎng)，一旦確定支持就要持續(xù)支持，不能追求短平快。此外，建議從政策、稅收等方面，加大對(duì)核心零部件與功能部件企業(yè)的支持力度，用好“揭榜掛帥”（《關(guān)于印發(fā)制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2019〕218號(hào)））、“一攬子”和“一條龍”（《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南(2016-2020年)》）等支持模式，培育一批能“傳承百年”的核心零部件企業(yè)。

2.4.3 優(yōu)化支持模式，宏觀引導(dǎo)金融投資

鑒于目前儀器儀表行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和現(xiàn)狀，決定了行業(yè)現(xiàn)階段得到財(cái)政支持的力度相對(duì)較小。因此要把有限的財(cái)政資金用好、用準(zhǔn)，支持共性技術(shù)，搭建公共平臺(tái)，營(yíng)造健康生態(tài)，精準(zhǔn)扶持中小企業(yè)。

財(cái)政資金要向研究共性技術(shù)和具備技術(shù)熟化能力的產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)傾斜。儀器儀表的原理和種類繁多，有限的國家財(cái)政資金不僅要重點(diǎn)支持國家重大需求的產(chǎn)品研制開發(fā)，更要注重培育技術(shù)熟化的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，例如共性的工藝和測(cè)試平臺(tái)，這樣的平臺(tái)能夠服務(wù)于眾多的行業(yè)中小企業(yè)，平臺(tái)選定的熟化技術(shù)也具有相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)化可行性，社會(huì)資本持有者可以通過該平臺(tái)遴選有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，而且平臺(tái)本身也比一般儀器儀表企業(yè)具有更高的成長(zhǎng)空間和投資潛力。

通過扶持儀器儀表中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金、貸款等金融方式，緩解儀器儀表行業(yè)的廣大中小企業(yè)融資困境。雖然社會(huì)資本對(duì)單個(gè)儀器儀表中小企業(yè)的興趣有待提高，但是在信息化社會(huì)發(fā)展的今天，儀器儀表行業(yè)整體具有良好的政治環(huán)境和上升趨勢(shì)，因此國家可以設(shè)立更加專業(yè)的行業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，以宏觀的總體正收益前景，吸引社會(huì)資本融入該行業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金。基金會(huì)跟蹤國家儀器儀表相關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，支持績(jī)效評(píng)估為優(yōu)秀的中小企業(yè)項(xiàng)目，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目采取無償資助、貸款貼息、過程補(bǔ)助和后補(bǔ)助等不同方式，接續(xù)支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，保證專項(xiàng)金融資金取得投資效益，社會(huì)資本自然也會(huì)受益。這樣的操作模式可撬動(dòng)地方政府、金融、創(chuàng)投、保險(xiǎn)、民營(yíng)資本等多方資源投入，精準(zhǔn)支持儀器儀表行業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)和有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，達(dá)到多方共贏的目的。

機(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所一直立足儀器儀表共性基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策研究，服務(wù)各級(jí)政府和企業(yè)用戶，承擔(dān)傳感器及儀器儀表、測(cè)量控制與自動(dòng)化等領(lǐng)域綜合性科研任務(wù)，致力為儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，取得了一批被政府和企業(yè)認(rèn)可的研究成果。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“質(zhì)量”的可量化、可考核、可計(jì)量必須有強(qiáng)大的儀器儀表產(chǎn)業(yè)作為支撐，通過我所長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)歷和大量企業(yè)用戶調(diào)研表明，目前我國該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足國家基礎(chǔ)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)等的迫切需求。近期，國際形勢(shì)的劇烈變化與儀器儀表產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，戰(zhàn)“疫”所需高端傳感器和儀器大量依賴進(jìn)口，新基建又為儀器儀表產(chǎn)業(yè)提供了巨大需求市場(chǎng)。在這樣的歷史與現(xiàn)實(shí)雙重背景下，我們撰寫此文呼吁各方協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)施策，共同推動(dòng)我國儀器儀表行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(作者為機(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 歐陽勁松 杜曉輝 方毅芳)