本報記者 黃昌盛

編者按

新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，這也是很大的挑戰(zhàn)。當此之際，迫切要求我們準確分析判斷疫情形勢，針對不同區(qū)域情況完善差異化防控策略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅決奪取疫情防控和實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利。

今日起，本報推出《統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展·專家系列訪談》，約請民主黨派成員中的專家學者，圍繞疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展不同方面、不同角度、不同領(lǐng)域談看法、提建議，為徹底打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務貢獻智慧力量。

醫(yī)療、生活等應急物資的及時科學調(diào)配對于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)有著至關(guān)重要的影響。新冠肺炎疫情期間，全國各地緊急調(diào)用一批醫(yī)療防護和生活物資馳援武漢等地，極大程度上緩解了當?shù)匾蛞咔橛绊憣е碌奈镔Y短缺。

應急物資在應對突發(fā)性公共安全事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。關(guān)鍵時刻，應急物資能否調(diào)得動、調(diào)得準、調(diào)得出，供得上、供得穩(wěn)、供得好，反映著一個國家的應急物資保障能力和現(xiàn)代化治理水平。如何完善我國急物資保障體系?本報記者專訪有關(guān)專家學者，請他們結(jié)合在疫情期間的調(diào)研分析，給出對策建議。

關(guān)鍵詞一：一盤棋

疫情發(fā)生后，全國各地應急物資“馳援”湖北。滿載醫(yī)療防疫物資的運輸機、裝備蔬菜水果的大貨車，都令人分外感動。但與此同時，疫情防控中出現(xiàn)的區(qū)域性物資缺乏、物資籌集分配的平衡問題等也引起社會各界的關(guān)注。

民革中央經(jīng)濟委員會委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志就注意到，抗擊疫情期間的醫(yī)療防護物資供給及配置方面存在許多問題，如應急醫(yī)藥儲備管理九龍治水、藥物儲備資金規(guī)模調(diào)整滯后等。

對此，陳偉志建議，應在一盤棋思維的統(tǒng)領(lǐng)下，明確應急醫(yī)藥儲備管理責任主體，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項儲備制度，將應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及相關(guān)的醫(yī)藥儲備管理工作歸口到國家和地方衛(wèi)健委統(tǒng)一管理。

“抗擊疫情的過程，也是檢驗應急預案、應急機制、應急保障等應急能力的過程。雖然通過緊急調(diào)度、緊急生產(chǎn)建設(shè)、社會捐助和國際協(xié)作緩解了困難和壓力，但它警示我們必須樹立防大疫、抗大災意識，全面加強應急物資保障能力建設(shè)。”這是民盟陜西省委會副主委、陜西省林業(yè)局副局長昝林森得出的認識。

昝林森認為，應當創(chuàng)新應急物資保障體系建設(shè)，建立健全適應新時代特點的“統(tǒng)籌布局、分級負責、分類儲備、共享資源、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”應急物資保障體系；完善應急保障物資儲備政策，健全一套科學、系統(tǒng)、完善的應急物資儲備保障制度。

民建上海市委會副主委、上海社科院副院長張兆安也建議，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理的國家應急物資采購制度，搭建國家統(tǒng)一高效的應急采購和管理平臺，以便保質(zhì)保量保價地合理高效采購，將最緊迫的防疫物資送至最需要的醫(yī)療機構(gòu),充分體現(xiàn)全國一盤棋、一方有難八方支援的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞二：保儲備

“手里有糧，心里才能不慌。”多位民主黨派成員指出，要加強應急物資的儲備規(guī)模、儲備能力，為科學調(diào)配、統(tǒng)一管理提供有效基礎(chǔ)。

就增加應急物資儲備數(shù)量，昝林森提出，要通過總結(jié)本次應對新冠肺炎疫情經(jīng)驗，重新評估各類應急物資儲備計劃，大幅度提高與重大疫病防控等公共衛(wèi)生事件類似的影響范圍大、影響人數(shù)多的應急物品、設(shè)備、設(shè)施儲備數(shù)量。

“采取多層次、多途徑、多形式有效增加應急物資儲備。”昝林森建議，國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、單位均應如實承擔應急方案規(guī)定的儲備任務，還應廣泛動員社會力量，發(fā)揮社會捐助和國際協(xié)作作用，統(tǒng)籌使用各類應急物資，努力提高應急保障水平。

民革湖北省委會副主委、武漢大學全球健康研究中心主任毛宗福表示，應健全城市公共衛(wèi)生應急物資儲備制度，采用平戰(zhàn)結(jié)合，政府購買和市場運作方式，加強公共衛(wèi)生應急物資儲備，健全公共衛(wèi)生應急的物質(zhì)基礎(chǔ)。

張兆安建議，制定科學高效的應急物資儲備方案。比如，利用防護物資一般有1至3年質(zhì)量保證期的時間窗口，以較低價格支付給生產(chǎn)企業(yè)，換取防護物資在保障期內(nèi)的隨時使用權(quán)，如果當年政府不使用物資，物資可由企業(yè)再行銷售。

“如此，政府投入相對較少的資金，獲得物資的隨時使用權(quán)，保證了應急物資儲備；企業(yè)得到額外的收入，因為生產(chǎn)的防護物資經(jīng)過1年，依然可以以合適價格對外銷售?！睆堈装舱f。

關(guān)鍵詞三：產(chǎn)業(yè)化

新冠肺炎疫情反映出，我國對于各類應急處置所需各類先進監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及其設(shè)備的需求量巨大。在臺盟中央常委、福建泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴看來，這是災后經(jīng)濟重要的增長極和驅(qū)動力。

駱沙鳴建議，我國災后經(jīng)濟應大力推動應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大應急產(chǎn)業(yè)供給和調(diào)優(yōu)應急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，他提出了加快建立完善我國各項應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)和政策制度體系、建立更多國家級應急產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以完善應急產(chǎn)業(yè)鏈條、建立和完善我國“十四五”應急產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、強化應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利運營和知識產(chǎn)權(quán)保護等7項建議。

“可以通過財政和稅收政策引導和支持民營企業(yè)主動向應急產(chǎn)業(yè)投資，有效延伸應急產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造應急產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導大型國企示范帶動建立應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術(shù)研發(fā)中心和展示中心?！瘪樕厨Q說。

昝林森提出一套“政府主導、企業(yè)參與、市場運作”的應急物資保障產(chǎn)業(yè)培育思路，做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上、靠得住、能打贏，把應急物資儲備保障發(fā)展成政府主導、社會力量廣泛參與的重要產(chǎn)業(yè)。

具體來說，要通過國家重點計劃和項目支持，培育發(fā)展一批有實力的應急物品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和儲備的骨干企業(yè)，形成政企協(xié)作、產(chǎn)儲結(jié)合、商儲結(jié)合、儲運結(jié)合、多業(yè)聯(lián)動的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，確保足夠的生產(chǎn)能力、可靠的生產(chǎn)質(zhì)量、適度的儲備規(guī)模。