30年，歷史長(zhǎng)河一瞬間，上海浦東發(fā)生了滄海桑田般的巨變。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時(shí)就作出清晰論斷。因改革開放而生，因改革開放而興，這是浦東肩負(fù)的國(guó)家戰(zhàn)略，承載的時(shí)代使命。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)”

30年來(lái)，浦東在改革開放中敢闖敢試、先行先試，在荊棘中闖出一條條新路，創(chuàng)造了全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)、第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等53個(gè)“第一”，一大批制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。

是改革開放改變了浦東的命運(yùn)，讓她昂首站在世界面前。時(shí)任浦東新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任趙啟正參與并見證了浦東開發(fā)開放早期波瀾壯闊的奮進(jìn)歷史，他回憶說(shuō)，“浦東開發(fā)者提出了一句自勉的口號(hào)：‘站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)’，還把這句話貼在食堂，時(shí)刻提醒大家”。

陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是我國(guó)唯一一個(gè)以金融貿(mào)易命名的開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段采取國(guó)際咨詢方式，為中國(guó)的城市規(guī)劃開辟了新理念，樹立了新標(biāo)桿。因?yàn)檫@份堅(jiān)持，才有了今天世界金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司總部匯聚陸家嘴的功能集聚，才有了這里的嶄新城市天際線。站在浦東陸家嘴環(huán)形天橋“明珠環(huán)”上，環(huán)顧林立的高樓，可以感受到這座永不停歇的金融城在不舍晝夜地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)暢通血脈、激發(fā)活力。

浦東已成為全球金融要素市場(chǎng)最豐富、金融機(jī)構(gòu)最聚集、金融交易最活躍的地區(qū)之一，通過(guò)集聚上交所、期交所等要素市場(chǎng)，強(qiáng)化了全球金融資源配置能力；通過(guò)將海港、空港打造為世界級(jí)樞紐，集裝箱吞吐量連續(xù)10年位居全球第一，機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量連續(xù)12年位居全球第三；通過(guò)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易等高能級(jí)貿(mào)易，不斷增強(qiáng)全球貿(mào)易資源配置能力……

那是一段激情燃燒的歲月，當(dāng)年浦東拓荒者篳路藍(lán)縷、奮勇拼搏、敢闖敢試，他們的奮斗精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)著今天的開發(fā)者更好地發(fā)揮突破攻堅(jiān)與示范引領(lǐng)作用。

上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院副院長(zhǎng)陳高宏說(shuō)，“浦東顯示出了其應(yīng)有的國(guó)際效應(yīng)。從‘站在地球儀旁邊思考’，到陸家嘴規(guī)劃設(shè)計(jì)階段國(guó)際咨詢，到保稅物流園

區(qū)，再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和‘一帶一路’建設(shè)等多項(xiàng)開放舉措的實(shí)施，向世界展示了中國(guó)形象”。

“令人驚嘆的上海速度”

7年前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央果斷決策在浦東設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這片只有28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)被寄予厚望：對(duì)標(biāo)最好水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，大膽試、大膽闖、自主改，取得顯著成效。

7年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了擴(kuò)容和設(shè)立臨港新片區(qū)，建立了與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，極大降低了企業(yè)成本，切實(shí)改善了營(yíng)商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)還在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融等領(lǐng)域形成了310多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

讓世界最為關(guān)注的是，以負(fù)面清單管理模式為核心的投資管理制度創(chuàng)新。負(fù)面清單從190項(xiàng)減至37項(xiàng)。目前浦東95%以上的外資企業(yè)通過(guò)備案方式設(shè)立。截至2019年底，累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目超過(guò)2700個(gè)。

特斯拉項(xiàng)目曾創(chuàng)下全國(guó)制造業(yè)項(xiàng)目落地新速度，美國(guó)特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克盛贊這一“令人驚嘆的上海速度”，“這得益于上海良好的營(yíng)商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對(duì)外開放的決心和行動(dòng)”。

讓自貿(mào)區(qū)企業(yè)感受頗深的是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成果。實(shí)行“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，實(shí)施信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革，建成上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等，極大提高了貿(mào)易便利化水平。

全球著名的生物醫(yī)藥企業(yè)紛紛落戶浦東，生物制品對(duì)通關(guān)速度要求特別高。檢驗(yàn)檢疫部門通過(guò)建立信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)無(wú)紙化，物品從空運(yùn)抵滬到交付用戶從一兩個(gè)月縮減至四五天。

全球金融界關(guān)心的是以資本項(xiàng)目可兌換和人民幣服務(wù)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新成果。2018年3月26日，原油期貨正式上市交易，成為我國(guó)境內(nèi)上市的第一個(gè)國(guó)際化期貨品種，是中國(guó)期貨市場(chǎng)的里程碑。

“FT”是自由貿(mào)易賬戶的縮寫，該賬戶體系是一項(xiàng)金融基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了一個(gè)金融領(lǐng)域的“特殊監(jiān)管區(qū)”。截至2019年底，浦東已開立FT賬戶13.2萬(wàn)個(gè)，人民幣跨境結(jié)算總額累計(jì)達(dá)到38112億元。

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新成果更是引發(fā)廣泛好評(píng)。自2015年“證照分離”改革試點(diǎn)以來(lái)，浦東新區(qū)按照四種改革方式全面落實(shí)共198項(xiàng)改革事項(xiàng)。根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展的企業(yè)滿意度調(diào)查顯示，“證照分離”改革試點(diǎn)推出后，對(duì)行政審批改革滿意的企業(yè)占比達(dá)到92%。

政府監(jiān)管既要放得開也要管得好。浦東進(jìn)一步探索形成了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制。自2017年初試點(diǎn)推動(dòng)以來(lái)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)所有21家監(jiān)管部門和108個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域)的全覆蓋。目前，已有多家因欠薪欠保行為企業(yè)被列入監(jiān)管預(yù)警名錄。

“面向世界”“后來(lái)居上”

鄧小平對(duì)浦東開發(fā)開放提出要“面向世界”“后來(lái)居上”，張江完美實(shí)踐了這8個(gè)字。浦東開發(fā)初期，國(guó)外高科技產(chǎn)業(yè)不愿來(lái)投資，怕知識(shí)產(chǎn)權(quán)受損，擔(dān)心缺少高科技產(chǎn)業(yè)人才，導(dǎo)致張江發(fā)展的腳步有些遲緩。

歲月更替，如今張江日漸崛起。今天的張江科學(xué)城已成上?？萍紕?chuàng)新的重要窗口和國(guó)家級(jí)科技高地，正如硅谷之于舊金山、中關(guān)村之于北京，張江科學(xué)城正在打造世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

張江人工智能島，被譽(yù)為“在這里看得見未來(lái)”。作為浦東人工智能產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的核心區(qū)域，大批跨國(guó)企業(yè)與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)在這里比鄰而“居”，相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體和應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)建成，未來(lái)有望建成國(guó)內(nèi)最具影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全球人工智能技術(shù)研發(fā)企業(yè)微軟去年將其第4家，也是規(guī)模最大的微軟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室落戶于此。實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目總監(jiān)林妙菁說(shuō)，“在這可以接觸到更多的資源，這是微軟其他人工智能和物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室所不具備的”。

浦東正著力推進(jìn)陸家嘴—世博的人工智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，以張江人工智能島為核心的產(chǎn)業(yè)集聚和以金橋“5G+AI”為主的生態(tài)創(chuàng)新園建設(shè)。

浦東有個(gè)俯瞰外形像鸚鵡螺的建筑叫上海光源，是我國(guó)迄今為止最大的大科學(xué)裝置和大科學(xué)平臺(tái)。在上海光源助力下，研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)了隱藏80多年的外爾費(fèi)米子，實(shí)現(xiàn)了甲烷的綠色、高效轉(zhuǎn)化，揭示出了埃博拉等流行病毒的感染機(jī)制。

以上海光源為代表的一批大科學(xué)裝置項(xiàng)目在浦東迅速崛起。浦東云集了1萬(wàn)多家創(chuàng)新企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，得益于濃厚的科技氛圍。截至2019年底，浦東共有研發(fā)機(jī)構(gòu)574家，其中包括霍尼韋爾研發(fā)中心、陶氏研發(fā)中心等跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心及總部293家；還有包括北京大學(xué)上海微電子研究院、中國(guó)科學(xué)院上海高等研究所等多家重點(diǎn)院校的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。

目前，浦東經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的孵化器及眾創(chuàng)空間已有164家，孵化面積達(dá)120萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)逾3500家。浦東還在美國(guó)、日本、以色列、丹麥等國(guó)家設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

“朝著7年突破2萬(wàn)億元的目標(biāo)推進(jìn)”

3月26日，《浦東新區(qū)促進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(簡(jiǎn)稱“若干政策”)發(fā)布，這是一個(gè)科技創(chuàng)新功能優(yōu)勢(shì)倍增和產(chǎn)業(yè)能級(jí)倍增的行動(dòng)方案。方案顯示，到2025年，浦東要培育形成6個(gè)“千億元級(jí)”規(guī)模的硬核產(chǎn)業(yè)集群。為此，浦東將針對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、示范應(yīng)用推廣方面分別給予政策支持。

浦東新區(qū)科經(jīng)委主任唐石青說(shuō)：“我們希望能提高單位土地的利用，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體?！逼謻|現(xiàn)代制造業(yè)高地金橋園區(qū)已梳理出54萬(wàn)平方米可轉(zhuǎn)換空間，該園區(qū)還將提升可用空間的倍增能級(jí)，通過(guò)騰籠換鳥，淘汰低效使用的空間載體，將更多可用資源注入到高質(zhì)量發(fā)展中。

根據(jù)行動(dòng)方案，到2025年，浦東工業(yè)增加值和信息傳輸、軟件信息服務(wù)業(yè)占GDP比重上升到33%。工業(yè)增加值從2732億元增長(zhǎng)到4600億元，總產(chǎn)值達(dá)到18400億元，增加值率保持在25%以上，工業(yè)從產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)向效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

浦東新區(qū)6個(gè)“千億元級(jí)”規(guī)模的硬核產(chǎn)業(yè)集群將主要聚焦“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來(lái)車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”。6大硬核產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一的張江科學(xué)城擁有“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和項(xiàng)目。

上海科創(chuàng)辦專職副主任、自貿(mào)區(qū)張江管理局局長(zhǎng)吳強(qiáng)說(shuō)，“高質(zhì)量發(fā)展若干政策的發(fā)布，實(shí)際上就是從另外一個(gè)角度告訴各類投資者，特別是制造業(yè)企業(yè)，只要其產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，我們就歡迎，就會(huì)得到政策扶持”。

30年來(lái)，浦東對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，跑出了令世界贊嘆的“浦東速度”，未來(lái)的浦東將更加美好。

根據(jù)上海市委、市政府去年發(fā)布的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，浦東有了新的目標(biāo)：“朝著經(jīng)濟(jì)總量7年突破2萬(wàn)億元的目標(biāo)全速推進(jìn)”——相當(dāng)于用7年左右時(shí)間再造一個(gè)新浦東。

沈則瑾