作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)部 趙建軍；北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 胡春立

在2月14日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系。2月24日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。

生物安全是生態(tài)安全的重要組成部分，我們不僅要貫徹落實(shí)好全面禁止非法野生動(dòng)物交易等規(guī)定，還應(yīng)從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。要厘清生物安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的概念及相互之間的關(guān)系，加快推進(jìn)生物安全、生態(tài)安全體系建設(shè)。

何為生物安全、生態(tài)安全？

生物安全概念最早是在1992年《生物多樣性公約》中從人類開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)的角度提出的。2000年，130多個(gè)國(guó)家簽署了《〈生物多樣性公約〉卡塔赫納生物安全議定書》，自此，生物安全性問題開始引起社會(huì)和公眾關(guān)注。事實(shí)上，不僅生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中存在著對(duì)人體及生態(tài)系統(tǒng)安全性的隱患（如細(xì)菌病毒實(shí)驗(yàn)室泄漏、轉(zhuǎn)基因食品等），人類破壞自然的行為（如亂砍濫伐、亂捕濫食等）也會(huì)引發(fā)生物安全問題。

保護(hù)生物多樣性，維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，是避免生物安全問題發(fā)生的前提。因此維護(hù)生物安全，需要我們從維護(hù)生物所在生態(tài)系統(tǒng)的安全著手。那么，什么是生態(tài)安全？

生態(tài)安全可以從狹義和廣義兩個(gè)層次來說。從狹義來說，生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括3類：一是自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括森林、草原、荒漠、濕地、海洋等；二是人工生態(tài)系統(tǒng)的安全，包括城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的安全；三是生物鏈的安全，包括動(dòng)物、植物、微生物等，我們所說的生物安全屬于這個(gè)層次。生態(tài)安全具有整體性、綜合性、區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性等特征。國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的基本內(nèi)涵做出過明確解釋，即主要指一國(guó)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。

我國(guó)的生態(tài)安全總體狀況是良好的，但威脅生態(tài)安全的風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。2017年2月，生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院對(duì)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2010年-2015年的生態(tài)國(guó)情進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，經(jīng)過我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入展開，我國(guó)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效明顯，生態(tài)狀況總體呈改善趨勢(shì)。但受到工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)和農(nóng)田擴(kuò)張等影響，我國(guó)生態(tài)空間被大量擠占、自然岸線和濱海濕地持續(xù)減少，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題嚴(yán)重。全國(guó)生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。

生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分

生態(tài)安全與政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全一樣，都是事關(guān)大局、對(duì)國(guó)家安全具有重大影響的安全領(lǐng)域。隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的深入和生態(tài)文明建設(shè)的展開，我國(guó)從政策到實(shí)踐角度日益明確了生態(tài)安全在國(guó)家安全中的地位。

2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確提出了“維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)；2002年中共十六大報(bào)告明確提出，同國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是維護(hù)生態(tài)平衡和保證生態(tài)安全、建設(shè)和諧社會(huì)系統(tǒng)的基石；2004年12月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，在第一條中明確：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”將維護(hù)生態(tài)安全作為立法宗旨寫進(jìn)了國(guó)家法律，使其作為一個(gè)法律概念得以確立。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的深入，我國(guó)對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)也提升到了一個(gè)新高度。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步闡述了生態(tài)安全的重要性，指出要“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了生態(tài)文明建設(shè)中的五大體系建設(shè)，其中一個(gè)就是“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”建設(shè)。

綜上可見，生態(tài)安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，是政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的載體，關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定，是國(guó)家安全體系的重要基石。這一基本觀點(diǎn)已經(jīng)在理論與實(shí)踐層面達(dá)成了共識(shí)。

加快建設(shè)生態(tài)安全體系的對(duì)策建議

生態(tài)安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱難性的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)生態(tài)安全體系建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家安全體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措。制度作為生態(tài)文明建設(shè)的保障，理應(yīng)在確保國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略順利實(shí)施的工作中發(fā)揮重要作用，因此，加快生態(tài)安全體系建設(shè)刻不容緩。建議以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)，圍繞事關(guān)全局的頂層設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、生態(tài)安全評(píng)估、重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)際合作等方面展開。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀，制定一套符合國(guó)家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)安全體系制度建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)安全體系的整體性特征，從全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)我國(guó)生態(tài)安全體系建設(shè)做整體的考慮；根據(jù)生態(tài)安全區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性特征，對(duì)不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體（各級(jí)決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)安全問題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。這是一個(gè)需要不斷反思、不斷認(rèn)識(shí)、不斷提高的過程，需要進(jìn)一步明確生態(tài)安全體系建設(shè)的各自目標(biāo)、任務(wù)、措施等，通過頂層設(shè)計(jì)趨于更加合理和完善。

其次，加強(qiáng)科技支撐。面對(duì)日益復(fù)雜的生態(tài)安全問題，一方面，需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐。例如，現(xiàn)代生物技術(shù)在防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、緩解人類所面臨的人口—資源—環(huán)境的矛盾與壓力方面，正在扮演著不可或缺的角色。應(yīng)該從政策、經(jīng)濟(jì)等方面，鼓勵(lì)、扶持符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色技術(shù)供給。另一方面，要重視科技創(chuàng)新的生態(tài)影響。目前，人類在不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以滿足人類自身日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，也引發(fā)了生態(tài)安全問題。因此，關(guān)注轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、能源技術(shù)與工程技術(shù)等前沿科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也是生態(tài)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

再次，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。目前我國(guó)在生態(tài)安全方面的監(jiān)測(cè)與預(yù)警還存在欠缺，如對(duì)非法捕殺、銷售野生動(dòng)物的監(jiān)管等。應(yīng)積極探索建立生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)安全重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)生態(tài)問題要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和管理體系，制定多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

第四，把加強(qiáng)生物安全作為生態(tài)安全體系建設(shè)的重點(diǎn)。以《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》為抓手，完善保障生物安全的制度體系。從保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的高度，重新梳理各類法規(guī)制度，將有違生物多樣性保護(hù)、危害生態(tài)系統(tǒng)平衡和安全的法規(guī)制度廢止。建立各級(jí)執(zhí)行和監(jiān)管體系，樹立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威，將編制、經(jīng)費(fèi)、權(quán)責(zé)落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕有害實(shí)驗(yàn)病原體泄漏污染。在全社會(huì)樹立人與自然和諧共生的理念，把生態(tài)文明教育列為中小學(xué)必修課，全方位開展保護(hù)野生動(dòng)物、保障生物安全相關(guān)知識(shí)、法規(guī)普及教育。

最后，加強(qiáng)國(guó)際合作。當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。生態(tài)問題尤其是生物安全問題是全球共同面臨的問題，一榮俱榮，一損俱損。單者易折，眾則難摧。無論是埃博拉病毒、非典病毒還是新型冠狀病毒，都需要世界各國(guó)的共同努力才能戰(zhàn)勝。因此，做好生態(tài)安全體系的建設(shè)離不開合作共建機(jī)制，要積極參與國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理，貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

遵循自然規(guī)律，是人類發(fā)展永恒的主題；與自然和諧共處，是需要每個(gè)人一生學(xué)習(xí)的必修課，做好生態(tài)安全體系建設(shè)，是人類發(fā)展過程中的關(guān)鍵課題。