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趙建軍等:加快建設(shè)生態(tài)安全體系至關(guān)重要

2020年04月13日 11:13 | 作者:趙建軍 胡春立 | 來源:中國環(huán)境報
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作者:中央黨校(國家行政學(xué)院)哲學(xué)部 趙建軍;北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 胡春立

在2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),針對這次疫情暴露出來的短板和不足,要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系。2月24日下午,十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。

生物安全是生態(tài)安全的重要組成部分,我們不僅要貫徹落實(shí)好全面禁止非法野生動物交易等規(guī)定,還應(yīng)從維護(hù)國家生態(tài)安全的高度進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。要厘清生物安全、生態(tài)安全、國家安全的概念及相互之間的關(guān)系,加快推進(jìn)生物安全、生態(tài)安全體系建設(shè)。

何為生物安全、生態(tài)安全?

生物安全概念最早是在1992年《生物多樣性公約》中從人類開發(fā)應(yīng)用生物技術(shù)的角度提出的。2000年,130多個國家簽署了《〈生物多樣性公約〉卡塔赫納生物安全議定書》,自此,生物安全性問題開始引起社會和公眾關(guān)注。事實(shí)上,不僅生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中存在著對人體及生態(tài)系統(tǒng)安全性的隱患(如細(xì)菌病毒實(shí)驗(yàn)室泄漏、轉(zhuǎn)基因食品等),人類破壞自然的行為(如亂砍濫伐、亂捕濫食等)也會引發(fā)生物安全問題。

保護(hù)生物多樣性,維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡,是避免生物安全問題發(fā)生的前提。因此維護(hù)生物安全,需要我們從維護(hù)生物所在生態(tài)系統(tǒng)的安全著手。那么,什么是生態(tài)安全?

生態(tài)安全可以從狹義和廣義兩個層次來說。從狹義來說,生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的安全,包括3類:一是自然生態(tài)系統(tǒng)的安全,包括森林、草原、荒漠、濕地、海洋等;二是人工生態(tài)系統(tǒng)的安全,包括城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會的安全;三是生物鏈的安全,包括動物、植物、微生物等,我們所說的生物安全屬于這個層次。生態(tài)安全具有整體性、綜合性、區(qū)域性和動態(tài)性等特征。國家發(fā)改委對國家生態(tài)安全的基本內(nèi)涵做出過明確解釋,即主要指一國具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng),以及應(yīng)對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。

我國的生態(tài)安全總體狀況是良好的,但威脅生態(tài)安全的風(fēng)險依然嚴(yán)峻。2017年2月,生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院對我國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2010年-2015年的生態(tài)國情進(jìn)行了調(diào)查評估。評估結(jié)果顯示,經(jīng)過我國生態(tài)文明建設(shè)的深入展開,我國生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效明顯,生態(tài)狀況總體呈改善趨勢。但受到工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)和農(nóng)田擴(kuò)張等影響,我國生態(tài)空間被大量擠占、自然岸線和濱海濕地持續(xù)減少,局部區(qū)域生態(tài)退化等問題嚴(yán)重。全國生態(tài)環(huán)境依然脆弱,生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻,保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分

生態(tài)安全與政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全一樣,都是事關(guān)大局、對國家安全具有重大影響的安全領(lǐng)域。隨著對生態(tài)環(huán)境問題認(rèn)識的深入和生態(tài)文明建設(shè)的展開,我國從政策到實(shí)踐角度日益明確了生態(tài)安全在國家安全中的地位。

2000年,國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,明確提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo);2002年中共十六大報告明確提出,同國防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣,生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分,也是維護(hù)生態(tài)平衡和保證生態(tài)安全、建設(shè)和諧社會系統(tǒng)的基石;2004年12月,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,在第一條中明確:“為了防治固體廢物污染環(huán)境,保障人體健康,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,制定本法?!睂⒕S護(hù)生態(tài)安全作為立法宗旨寫進(jìn)了國家法律,使其作為一個法律概念得以確立。

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的深入,我國對生態(tài)安全的認(rèn)識也提升到了一個新高度。2014年,習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議強(qiáng)調(diào),貫徹落實(shí)總體國家安全觀,構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。黨的十九大報告中進(jìn)一步闡述了生態(tài)安全的重要性,指出要“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出了生態(tài)文明建設(shè)中的五大體系建設(shè),其中一個就是“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”建設(shè)。

綜上可見,生態(tài)安全作為國家安全的重要組成部分,是政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的載體,關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和社會長久穩(wěn)定,是國家安全體系的重要基石。這一基本觀點(diǎn)已經(jīng)在理論與實(shí)踐層面達(dá)成了共識。

加快建設(shè)生態(tài)安全體系的對策建議

生態(tài)安全體系的建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性、艱難性的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)生態(tài)安全體系建設(shè)是推進(jìn)國家安全體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考,要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措。制度作為生態(tài)文明建設(shè)的保障,理應(yīng)在確保國家生態(tài)安全戰(zhàn)略順利實(shí)施的工作中發(fā)揮重要作用,因此,加快生態(tài)安全體系建設(shè)刻不容緩。建議以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn),圍繞事關(guān)全局的頂層設(shè)計、科技創(chuàng)新、生態(tài)安全評估、重點(diǎn)領(lǐng)域、國際合作等方面展開。

首先,加強(qiáng)頂層設(shè)計。針對我國生態(tài)安全的現(xiàn)狀,制定一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)安全體系制度建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)生態(tài)安全體系的整體性特征,從全局出發(fā),從長遠(yuǎn)考慮,對我國生態(tài)安全體系建設(shè)做整體的考慮;根據(jù)生態(tài)安全區(qū)域性和動態(tài)性特征,對不同地區(qū)、不同生態(tài)環(huán)境、不同生態(tài)主體(各級決策者、生產(chǎn)企業(yè)、社會大眾、資源開發(fā)者等)統(tǒng)籌考慮。要用“整體理念”思考生態(tài)安全問題,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、因地制宜的生態(tài)治理模式。這是一個需要不斷反思、不斷認(rèn)識、不斷提高的過程,需要進(jìn)一步明確生態(tài)安全體系建設(shè)的各自目標(biāo)、任務(wù)、措施等,通過頂層設(shè)計趨于更加合理和完善。

其次,加強(qiáng)科技支撐。面對日益復(fù)雜的生態(tài)安全問題,一方面,需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的支撐。例如,現(xiàn)代生物技術(shù)在防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、緩解人類所面臨的人口—資源—環(huán)境的矛盾與壓力方面,正在扮演著不可或缺的角色。應(yīng)該從政策、經(jīng)濟(jì)等方面,鼓勵、扶持符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色技術(shù)供給。另一方面,要重視科技創(chuàng)新的生態(tài)影響。目前,人類在不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以滿足人類自身日益增長的物質(zhì)需要的同時,也引發(fā)了生態(tài)安全問題。因此,關(guān)注轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、能源技術(shù)與工程技術(shù)等前沿科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也是生態(tài)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

再次,加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)警。目前我國在生態(tài)安全方面的監(jiān)測與預(yù)警還存在欠缺,如對非法捕殺、銷售野生動物的監(jiān)管等。應(yīng)積極探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對生態(tài)安全重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)密監(jiān)測,對突發(fā)生態(tài)問題要有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和管理體系,制定多級聯(lián)動的監(jiān)測與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

第四,把加強(qiáng)生物安全作為生態(tài)安全體系建設(shè)的重點(diǎn)。以《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》為抓手,完善保障生物安全的制度體系。從保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的高度,重新梳理各類法規(guī)制度,將有違生物多樣性保護(hù)、危害生態(tài)系統(tǒng)平衡和安全的法規(guī)制度廢止。建立各級執(zhí)行和監(jiān)管體系,樹立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威,將編制、經(jīng)費(fèi)、權(quán)責(zé)落實(shí)到位。加強(qiáng)對生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的監(jiān)督管理,堅(jiān)決杜絕有害實(shí)驗(yàn)病原體泄漏污染。在全社會樹立人與自然和諧共生的理念,把生態(tài)文明教育列為中小學(xué)必修課,全方位開展保護(hù)野生動物、保障生物安全相關(guān)知識、法規(guī)普及教育。

最后,加強(qiáng)國際合作。當(dāng)今世界,各國相互聯(lián)系、相互依存,全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。生態(tài)問題尤其是生物安全問題是全球共同面臨的問題,一榮俱榮,一損俱損。單者易折,眾則難摧。無論是埃博拉病毒、非典病毒還是新型冠狀病毒,都需要世界各國的共同努力才能戰(zhàn)勝。因此,做好生態(tài)安全體系的建設(shè)離不開合作共建機(jī)制,要積極參與國際生態(tài)環(huán)境治理,貢獻(xiàn)中國方案。

遵循自然規(guī)律,是人類發(fā)展永恒的主題;與自然和諧共處,是需要每個人一生學(xué)習(xí)的必修課,做好生態(tài)安全體系建設(shè),是人類發(fā)展過程中的關(guān)鍵課題。

編輯:董雨吉

關(guān)鍵詞:安全 生態(tài) 建設(shè) 體系 全體

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