產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推動“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，尤其是海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在提供優(yōu)惠政策、便利設(shè)施和專業(yè)服務(wù)以及帶動中國企業(yè)“走出去”等方面，都發(fā)揮著重要作用。截至2019年11月，納入商務(wù)部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資超過410億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)近5400家，促進(jìn)了東道國稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要切實加強(qiáng)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深刻認(rèn)識建設(shè)好海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要意義和作用，并采取務(wù)實舉措解決當(dāng)前海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中存在的痛點和難點。

應(yīng)該看到，建好海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。全球產(chǎn)業(yè)鏈的周期性重構(gòu)，是全球化背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)會帶來較大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”建設(shè)為新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供了良好的宏觀環(huán)境。在此進(jìn)程中，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠在打造優(yōu)良局部投資環(huán)境方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，成為我國企業(yè)海外投資的重要支點。更好建設(shè)海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的必然選擇。

當(dāng)前，我們既要充分肯定海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得的成績，同時也要正視并高度重視海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中存在的一些痛點難點問題。

具體來看，一是前期建設(shè)投入成本較高。目前海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在發(fā)展中國家，園區(qū)所在地原有的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，不少園區(qū)既承擔(dān)著投入大筆建設(shè)資金的壓力，同時也承擔(dān)著較大的沉淀成本壓力。二是外部風(fēng)險較大。部分發(fā)展中國家存在較大的安全、法律等方面的風(fēng)險，政策上的不確定性也比較大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。三是收入渠道相對較少。一般在招商過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供的優(yōu)惠較多，但通過后期增值服務(wù)實現(xiàn)收入的渠道較少，大部分園區(qū)收取的管理費(fèi)用和租金只能滿足日常維護(hù)和運(yùn)營，用于基礎(chǔ)建設(shè)的巨額投入難以收回。四是市場存在過度競爭。受多重因素影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)實際入駐情況之間容易存在較大落差，很多企業(yè)是自發(fā)性地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，缺乏長期規(guī)劃，易形成過度競爭，影響園區(qū)和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。五是要素成本上升較快。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期，土地、水電、人工等成本相比于國內(nèi)有一定的優(yōu)勢，環(huán)境容量也比較大，但近年來隨著承接產(chǎn)能的快速增長，這種比較優(yōu)勢正在迅速縮小，部分地區(qū)單件產(chǎn)品的綜合成本甚至超過國內(nèi)。六是產(chǎn)業(yè)配套不全。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)所處的部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這為我國布局國際產(chǎn)業(yè)鏈留下了空間，但也讓“走出去”的企業(yè)面臨當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套不全等問題，難以滿足其自身發(fā)展的需要。

與部分“一帶一路”沿線國家相比較，我國擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈集群生態(tài)，特別是制造業(yè)的優(yōu)勢明顯，在推動部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，依然可以維持較好的梯度優(yōu)勢。在此背景下，我們需更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局的規(guī)劃，發(fā)揮好海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要審時度勢，加快轉(zhuǎn)型升級，練好“內(nèi)功”，培育發(fā)展的內(nèi)生動力。切實提升海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的能力和水平，需從以下幾個方面著手：

一是進(jìn)行高水平規(guī)劃。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?，?qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、穩(wěn)定性，營造可預(yù)見的、低風(fēng)險的投資環(huán)境，關(guān)鍵要在細(xì)化剛性約束方面下功夫，不能任意變更規(guī)劃，避免反復(fù)“翻燒餅”。二是實施集群式招商。努力依托國內(nèi)完備的制造業(yè)集群優(yōu)勢，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，通過打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)來帶動園區(qū)的發(fā)展。一方面要合理分布產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，落實投資帶動產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，聚產(chǎn)成園開發(fā)；另一方面要注重實施滾動式開發(fā)，可首先高強(qiáng)度開發(fā)園區(qū)內(nèi)的小面積土地，待形成收益后再開發(fā)周圍的土地，形成良性循環(huán)。三是推動企業(yè)化運(yùn)作。要用好企業(yè)化運(yùn)作方式，投入更多的精力在精細(xì)化運(yùn)作和服務(wù)上，努力打造專業(yè)化、精細(xì)化招商親商服務(wù)體系，圍繞投融資、項目申報、企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)等開展“代辦制”服務(wù)、“一站式”服務(wù)，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。四是實現(xiàn)科學(xué)化管理。要瞄準(zhǔn)與國際接軌的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建精簡、高效的扁平化行政管理體制，編制既具有園區(qū)特色又與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行體制機(jī)制相銜接的規(guī)章制度和管理辦法，引領(lǐng)當(dāng)?shù)毓芾砝砟睿苿庸芾韴@區(qū)向服務(wù)園區(qū)轉(zhuǎn)變。此外，還需注意營造良好的發(fā)展環(huán)境。努力打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活式服務(wù)功能于一體的復(fù)合式園區(qū)，同時嚴(yán)格按章納稅，大力解決所在國的就業(yè)問題，積極承擔(dān)社會責(zé)任，做好公益事業(yè)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者陳東系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽工業(yè)大學(xué)基地研究員）