作者：河南省委黨校決策咨詢部主任、教授  李劍力

2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話，總結(jié)新冠肺炎疫情防控各項工作，部署關鍵階段的各項重點任務和重要舉措，為我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作指明了方向，具有重要的指導意義。既要繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，又要有序恢復生產(chǎn)生活秩序，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，這是當前我們面臨的重大任務。我們必須清楚認識、科學分析，在加強疫情防控的前提下，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

疫情得到有效控制，經(jīng)濟發(fā)展刻不容緩。經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控積極向好的態(tài)勢正在拓展，但形勢依然嚴峻復雜，防控正處在最吃勁的關鍵階段。因此，必須高度警惕，不能麻痹松勁。同時，我們也應該認識到，疫情對我國經(jīng)濟社會造成的沖擊是短期的，我國經(jīng)濟總體上長期向好的基本面沒有改變。只要我們變壓力為動力、善于化危為機，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，強化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。

堅持分區(qū)分級防控，有序精準復工復產(chǎn)。當前形勢下，統(tǒng)籌抓好疫情防控和復工復產(chǎn)是一個很大的挑戰(zhàn)。隨著時間的推移，各地疫情防控情況變化很大，會形成低風險區(qū)、中風險區(qū)和高風險區(qū)，這就要求我們必須有效處理疫情防控與恢復經(jīng)濟社會秩序的關系，制定差異化策略，分區(qū)分級分類施策，動態(tài)管理，防止“一刀切”。當前最迫切的任務就是有序精準復工復產(chǎn)，要抓緊出臺扶持政策措施，積極創(chuàng)造條件，讓政策措施跑在受困企業(yè)前面，特別是為廣大中小微企業(yè)紓困解難，在抓好疫情防控的前提下，從用工用料、稅費優(yōu)惠、信貸支持等綜合配套上幫助企業(yè)渡過難關，推動企事業(yè)單位生產(chǎn)生活逐步恢復正常。

盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定提升“三農(nóng)”工作。我省是農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品大省，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)受阻，出現(xiàn)飼料進場難、雛禽上市難、蔬菜進城難、農(nóng)資下鄉(xiāng)難、農(nóng)業(yè)企業(yè)用工難等問題。當前，要準確分析研判疫情影響，積極引導農(nóng)民抓好春耕備耕，恢復養(yǎng)殖業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)資生產(chǎn)供應和運輸，加大涉農(nóng)信貸投放，開展線上農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術指導等多方面舉措，有序恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及流通和配套，守護好群眾的“米袋子”“菜籃子”。同時，加強農(nóng)村治理，搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別要堅持打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加大政策和資金扶持力度，向受疫情影響較大的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，切實促進農(nóng)民多方面就業(yè)創(chuàng)業(yè)、多渠道增收致富。

因勢利導促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。經(jīng)歷了中美貿(mào)易摩擦，我國很多行業(yè)正面臨調(diào)整期，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)。這次疫情影響又促進了許多產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，如“線上經(jīng)濟”對“線下經(jīng)濟”的加速替代、“免費”業(yè)務對“收費”業(yè)務的加速取代、“智慧城市”對“傳統(tǒng)城市”的加速替代等?？梢哉f，疫情在對消費服務業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)營模式帶來顯著沖擊的同時，也在倒逼我國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，信息化、智慧化發(fā)展將進一步加速。短期來看，醫(yī)療信息化、在線辦公、線上教育、線上游戲、網(wǎng)購服務等線上產(chǎn)業(yè)直接受益。中長期來看，智能技術的推廣應用將加速我國制造業(yè)向高端制造、智能制造轉(zhuǎn)型，智能AI、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的應用以及5G網(wǎng)絡建設將會加速發(fā)展。因此，只要加以政策引導，培育新的經(jīng)濟增長點，大力推動科技創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快經(jīng)營模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變消費結(jié)構(gòu)和模式，必將塑造出我省經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

多策并舉，促進外資外貿(mào)發(fā)展。要科學評估、準確研判疫情對我省外資外貿(mào)可能造成的沖擊和影響，及早應對、多措并舉，在服務保障、財政政策、外貿(mào)稅收政策、金融政策等方面，完善外資外貿(mào)在當前和今后兩個階段的推進策略。要貫徹落實好商務部《關于應對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》，在加強對外資企業(yè)的服務和保障的同時，優(yōu)化創(chuàng)新招商引資工作，繼續(xù)推動外資大項目落地。加快辦理手續(xù)，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務企業(yè)有序復工復產(chǎn)，穩(wěn)妥有序推進共建“一帶一路”重大項目。簡化對外經(jīng)貿(mào)管理程序，引導企業(yè)無紙化申領進出口許可證件。同時，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，指導跨境電商綜合試驗區(qū)提供海外倉信息服務，幫助企業(yè)利用海外倉擴大出口，支持市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，探索試點市場閉市期間成交新渠道等。

持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。疫情期間，“看得見的手”的作用發(fā)揮到極致情有可原，因為這對應對突發(fā)事件行之有效。但疫情過后，經(jīng)濟發(fā)展還是需要更多地依靠“看不見的手”發(fā)揮決定性作用。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，就是為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更快地恢復經(jīng)濟發(fā)展秩序。目前，從法治化、便利化、國際化的目標來看，我們的營商“軟”環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。一方面，要進一步完善司法服務體系、社會誠信體系、專業(yè)服務體系，引導各級政府進一步提高政務水平，建設高效服務型政府；另一方面，要在減稅降費、市場準入等方面消除各類隱性的體制機制障礙，切實降低企業(yè)的經(jīng)營負擔，增強企業(yè)活力和競爭力。