作者：盛朝迅

近年來，我國加快傳統(tǒng)動能改造提升，積極培育新動能，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在增加有效供給、帶動就業(yè)、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面成效顯著。面向2020年全面建成小康社會的決勝之戰(zhàn)和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程新任務(wù)，我國仍需加快新舊動能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步促進(jìn)新動能領(lǐng)域企業(yè)主體快速成長，積極培育引領(lǐng)未來發(fā)展的持久動力，全力打造吸納新增就業(yè)蓄水池和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實基礎(chǔ)。

穩(wěn)字當(dāng)頭：下力氣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

加快新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭，下力氣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，穩(wěn)固國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。其中，智能化、綠色化的改造是當(dāng)前較為核心的問題。大力實施新一輪技術(shù)改造升級工程，加快發(fā)展新型制造和服務(wù)型制造新模式，深化新一代信息技術(shù)、人工智能等應(yīng)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透和深度應(yīng)用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、銷售、運(yùn)維等全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、一體化發(fā)展。大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)智能工廠，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化改造升級。

新興為要：加快培育一批十萬億元級新興支柱產(chǎn)業(yè)

加快新動能培育是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然途徑。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，充分發(fā)揮新型舉國體制和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更多運(yùn)用研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物與健康、節(jié)能環(huán)保與新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批十萬億元級新興支柱產(chǎn)業(yè)，拓展5G與人工智能應(yīng)用，大力促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新動能。

放寬準(zhǔn)入：激活強(qiáng)大國內(nèi)市場需求

當(dāng)前，我國新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的矛盾為：一是政府欲培育的新動能成長速度低于預(yù)期；二是具備較大市場需求的領(lǐng)域存在一定程度的供給不足現(xiàn)象。其實創(chuàng)新的過程就是試錯的過程，因此，新動能的核心是“放”，特別是在一些新興領(lǐng)域應(yīng)采取審慎包容的態(tài)度，方能為新動能成長開辟一片廣闊天地。目前，亟需加快推進(jìn)市場需求潛力巨大的相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資本和外資加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步激活市場潛力。

放松管制：全面激發(fā)各類市場主體活力

受體制機(jī)制因素制約，部分經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性也受到遏制。應(yīng)聚焦企業(yè)家、科學(xué)家和基層公務(wù)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主體，完善激勵機(jī)制，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?。一是更加重視對民營企業(yè)家及“企二代”的關(guān)愛培育，增強(qiáng)其加大投資實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信心。二是進(jìn)一步為科學(xué)家松綁，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評價等體制中解放出來，使科學(xué)家能夠安心科學(xué)研究。三是強(qiáng)化對基層一線公務(wù)員的關(guān)愛和支持，建立完善公平公正的業(yè)績考核機(jī)制，多項舉措激發(fā)基層黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

夯實主體：做優(yōu)做強(qiáng)一批領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)

在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，有兩類企業(yè)作用至為關(guān)鍵。一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，二是擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件供應(yīng)企業(yè)，它們共同決定著產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。為此，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，必須堅持以企業(yè)和企業(yè)家為主體，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)，培育一批像華為一樣可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)的控制力。此外，加快核心零部件企業(yè)培育，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，形成鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的良好風(fēng)尚，加快培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”或“獨(dú)角獸”企業(yè)。

重點(diǎn)突破：聚焦支持研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)

新舊動能轉(zhuǎn)換的核心是自主創(chuàng)新，迫切呼喚一大批科技成果涌現(xiàn)，成為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主動力。但目前基礎(chǔ)研究投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍未根本改變，制約了新舊動能順暢轉(zhuǎn)換。要圍繞集成電路和芯片、航空發(fā)動機(jī)、操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等關(guān)鍵核心技術(shù)，創(chuàng)新國家重大技術(shù)發(fā)展項目組織實施機(jī)制和模式，堅持增量帶動存量，明確由龍頭企業(yè)牽頭組織，積極探索“企業(yè)為主導(dǎo)+科研院所和高校為主力+貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游+政府支持+開放合作”的組織模式。

引進(jìn)培育：夯實新舊動能轉(zhuǎn)換人才支撐

當(dāng)前，我國新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)軍人才相對缺乏，高端人才和專業(yè)技能人才尚且不足。應(yīng)進(jìn)一步圍繞科技及龍頭企業(yè)引進(jìn)人才，推廣復(fù)制深圳等地人才引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)驗，加快引進(jìn)培育一批高水平研究團(tuán)隊、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊，在住房、戶籍、配偶就業(yè)、子女教育、父母醫(yī)療、生活配套等方面采取便利措施，解決人才的后顧之憂。加快實施產(chǎn)業(yè)工人培育計劃，通過產(chǎn)教融合，拓展多元化職業(yè)發(fā)展空間，培育一批新時代的產(chǎn)業(yè)工人。結(jié)合生產(chǎn)裝備的智能化升級，切實提高一線工人薪資待遇水平。

建設(shè)集群：加快形成一批新舊動能轉(zhuǎn)換高地

從整體上看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展水平相對不高、要素及各類主體之間互動不夠、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度不高、金融產(chǎn)品與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠匹配，亟需構(gòu)建多元服務(wù)支撐平臺、優(yōu)化管理服務(wù)、營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造新舊動能轉(zhuǎn)換的“排頭兵”。

優(yōu)化環(huán)境：全面提升政務(wù)服務(wù)水平

按照“無事不擾、有求必應(yīng)”的原則，對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，深化商事制度和投資貿(mào)易便利化改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善社會信用體系，改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，營造各類主體一視同仁的公平公正市場環(huán)境。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時調(diào)整智能網(wǎng)聯(lián)汽車、基因免疫治療、人工智能等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制，營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多機(jī)遇。

開放合作：拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間

目前，亟待把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢新特點(diǎn)，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，積極探索國際合作新模式，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位勢，以高水平開放釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力。充分利用巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，積極引進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)，促進(jìn)形成新一輪跨國公司和科技型企業(yè)對華投資熱潮。構(gòu)建開放引技引智的新體制，加快建設(shè)國際開放實驗室、世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等，加強(qiáng)與國際一流大學(xué)、頂尖企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，吸引跨國公司在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。以參與共建“一帶一路”的國家為重點(diǎn)，支持建設(shè)一批境外合作區(qū)、科技園區(qū)，促進(jìn)國際技術(shù)和產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展國際總承包、總集成，帶動包括裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)輸出。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）