解讀

發(fā)揮指揮棒作用 推動(dòng)精準(zhǔn)糾治"四風(fēng)"

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 毛翔

第一次向社會(huì)公開發(fā)布4類形式主義、官僚主義問(wèn)題查處數(shù)據(jù)，將原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的享樂主義、奢靡之風(fēng)9類問(wèn)題調(diào)整為6類……在2019年12月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。

建立完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系意義重大，調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，不僅是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上的變化，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委四次全會(huì)部署要求，進(jìn)一步鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作成果的重要舉措。

直面突出問(wèn)題，以高度政治自覺鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，本質(zhì)上是刀刃向內(nèi)、與不正之風(fēng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的自我革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，直面黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使黨經(jīng)受革命性鍛造，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

七年多來(lái)，面對(duì)作風(fēng)建設(shè)取得的顯著成就，黨中央始終保持高度政治清醒。習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)和形象關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，決定黨和國(guó)家事業(yè)成?。粡?qiáng)調(diào)要牢記船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題；要求鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力，再創(chuàng)新績(jī)。這些重要指示批示，為持之以恒加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)七年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，剎住了一些過(guò)去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，帶動(dòng)了作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變，使作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一張“金色名片”。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根存，享樂主義、奢靡之風(fēng)隱形變異問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然突出，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。

自2013年9月首次公布月報(bào)數(shù)據(jù)以來(lái)，“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)的工作實(shí)踐中，發(fā)揮了“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的重要作用。在全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年伊始，對(duì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行研究調(diào)整，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，貫徹黨的十九屆四中全會(huì)部署實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此次調(diào)整發(fā)布工作高度重視，親自帶領(lǐng)研究調(diào)整方案和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置，要求深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，立足治理高度，聚焦突出問(wèn)題，發(fā)揮導(dǎo)向作用。

咬定青山不放松，留得清氣滿乾坤。貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神絕不容許有“七年之癢”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并按新的指標(biāo)體系公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面展現(xiàn)了各地持續(xù)深入糾治“四風(fēng)”取得的工作成效，讓群眾切實(shí)感覺到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，另一方面體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持不懈糾治“四風(fēng)”的堅(jiān)定決心，釋放了一刻不松、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)，也為下一步糾治工作指明了重點(diǎn)和方向。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)提高政治站位，深刻理解指標(biāo)體系調(diào)整背后的政治意義，把監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行情況、糾治“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，不斷往深里抓、實(shí)里做，在新起點(diǎn)上推動(dòng)黨的自我革命不斷深化。

深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，首次發(fā)布查處形式主義、官僚主義問(wèn)題指標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。這就要求我們把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”擺在糾治“四風(fēng)”工作的首位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地落實(shí)。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示批示精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》(中紀(jì)辦發(fā)﹝2018﹞8號(hào))等法規(guī)文件要求，強(qiáng)化導(dǎo)向作用，在長(zhǎng)期關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題并持續(xù)做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，第一次對(duì)外公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義的4類突出問(wèn)題數(shù)據(jù)。

貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，造成嚴(yán)重后果問(wèn)題。主要針對(duì)阻礙黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實(shí)、影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的形式主義、官僚主義問(wèn)題，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)不敬畏、不在乎，令不行、禁不止，重表態(tài)、輕落實(shí)，“只唯上、不唯實(shí)”，斷章取義、生搬硬套等行為。

在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。主要針對(duì)黨員干部自身履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難中影響高質(zhì)量改革發(fā)展的形式主義、官僚主義問(wèn)題，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)敷衍塞責(zé)，庸懶怠政，不顧地方實(shí)際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數(shù)字等行為。

在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題。主要針對(duì)服務(wù)群眾中漠視群眾利益疾苦、引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿的形式主義、官僚主義問(wèn)題，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，以及“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，重招商輕服務(wù)、影響營(yíng)商環(huán)境等行為。

文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)問(wèn)題。主要針對(duì)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》中要求解決的長(zhǎng)期困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)文風(fēng)會(huì)風(fēng)差，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻，重“痕”不重“績(jī)”等行為。

“堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，是在新的歷史起點(diǎn)上鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求”，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化思想認(rèn)識(shí)，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長(zhǎng)期任務(wù)，嚴(yán)肅查處了安徽阜陽(yáng)在脫貧攻堅(jiān)中弄虛作假“刷白墻”、甘肅省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在農(nóng)村飲水安全工作中不擔(dān)當(dāng)不作為等突出問(wèn)題。

第一次公開發(fā)布4類形式主義、官僚主義問(wèn)題查處數(shù)據(jù)，釋放了進(jìn)一步向形式主義、官僚主義突出問(wèn)題亮劍的鮮明信號(hào)。在這個(gè)指標(biāo)體系中，既點(diǎn)到了形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，又明確了給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展等嚴(yán)重后果，釋放出精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)照形式主義、官僚主義問(wèn)題具體表現(xiàn)，全面落實(shí)實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)、精準(zhǔn)處置的工作要求，準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)指標(biāo)調(diào)整、發(fā)布背后的重要意義，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，保持工作定力，避免盲目攀比、泛化簡(jiǎn)化，堅(jiān)決從講政治的高度整治形式主義、官僚主義。

適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題指標(biāo)

堅(jiān)持“什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”，新發(fā)布數(shù)據(jù)指標(biāo)順應(yīng)工作實(shí)踐發(fā)展，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題類型作出調(diào)整，將原統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中的9類問(wèn)題調(diào)整為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”“違規(guī)吃喝”“違規(guī)操辦婚喪喜慶”“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排”“其他”等6類問(wèn)題。

為推動(dòng)解決部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題，將原統(tǒng)計(jì)項(xiàng)“違規(guī)收送禮品禮金”更名為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”，并細(xì)化為“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個(gè)統(tǒng)計(jì)子項(xiàng)。

針對(duì)一些享樂奢靡問(wèn)題花樣翻新、隱形變異的現(xiàn)象，將“違規(guī)公款吃喝”調(diào)整為“違規(guī)吃喝”，并將原“其他”項(xiàng)中的“違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)”納入“違規(guī)吃喝”中作為統(tǒng)計(jì)子項(xiàng)目進(jìn)行單列，推動(dòng)解決“不吃公款吃老板”等問(wèn)題。

針對(duì)一些違紀(jì)問(wèn)題性質(zhì)相近、糾治工作取得顯著成效的現(xiàn)實(shí)，將原“公款出國(guó)(境)旅游”與“公款國(guó)內(nèi)旅游”合并為“公款旅游”一個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)；針對(duì)當(dāng)前反映較多的黨員干部接受管理和服務(wù)對(duì)象、私營(yíng)企業(yè)主等提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)等新情況新特點(diǎn)，將此統(tǒng)計(jì)項(xiàng)修改為“公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排”。

同時(shí)，參照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》表述，將原“大辦婚喪喜慶”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)更名為“違規(guī)操辦婚喪喜慶”，將“其他”中的“接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)”，修改為“組織或參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂健身等活動(dòng)”等。

“調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分類，與糾治‘四風(fēng)’實(shí)踐中取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)緊密相關(guān)”，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。以“違規(guī)吃喝”為例，現(xiàn)實(shí)中隨著公務(wù)接待等相關(guān)規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)，部分黨員干部打起了“不吃公款吃老板”的主意，違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等宴請(qǐng)。通過(guò)調(diào)整指標(biāo)，也是讓廣大黨員干部明確，不僅不能違規(guī)用公款吃喝，也不能接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游等安排。

新修訂的指標(biāo)體系，堅(jiān)持將“嚴(yán)”的要求貫穿其中，體現(xiàn)了問(wèn)責(zé)條例、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的新要求，回應(yīng)了糾治“四風(fēng)”工作中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題，有利于進(jìn)一步突出重點(diǎn)深入整治作風(fēng)頑疾。對(duì)指標(biāo)的調(diào)整，反映出對(duì)享樂奢靡之風(fēng)認(rèn)識(shí)不斷深化、聚焦更加精準(zhǔn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要保持永遠(yuǎn)在路上的毅力和勁頭，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，管出習(xí)慣、抓出成效。

鍥而不舍持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)化風(fēng)成俗成為習(xí)慣

剛剛閉幕的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效作出部署，要求堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查享樂、奢靡問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹全會(huì)部署要求，以指標(biāo)體系調(diào)整發(fā)布為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦工作重點(diǎn)，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。

2019年，全國(guó)查處形式主義、官僚主義問(wèn)題7.49萬(wàn)起，處理黨員干部10.80萬(wàn)人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，形式主義、官僚主義問(wèn)題量多面廣，群眾對(duì)黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。要從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，加大整治形式主義、官僚主義力度，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹落實(shí)中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問(wèn)題。

在享樂主義、奢靡之風(fēng)方面，2019年全國(guó)共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題6.14萬(wàn)起，處理黨員干部8.62萬(wàn)人，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)吃喝三類問(wèn)題較為突出，同時(shí)老問(wèn)題也出現(xiàn)了新動(dòng)向。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)研判分析，從具體人、具體事著手，嚴(yán)查享樂主義、奢靡之風(fēng)，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問(wèn)題，不斷增強(qiáng)糾治“四風(fēng)”的針對(duì)性和實(shí)效性。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的通知》，明確要求構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從共性問(wèn)題、突出問(wèn)題入手，督促有關(guān)部門細(xì)化規(guī)定，列出正面、負(fù)面清單，推動(dòng)完善制度、堵塞漏洞。同時(shí)堅(jiān)持糾“四風(fēng)”與樹新風(fēng)并舉，加強(qiáng)對(duì)黨員干部“不忘初心、牢記使命”教育，通過(guò)“三不”一體推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)整風(fēng)易俗、正本清源。

中央八項(xiàng)規(guī)定不是管五年、十年的規(guī)定，而是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要保持一抓到底的恒心和韌勁，在之前取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新方式方法，鍥而不舍持續(xù)發(fā)力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。