《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）2020年1月1日起正式施行啦。

《條例》在總結(jié)近年來深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作經(jīng)驗的基礎上，第一次以政府立法形式，為各類市場主體投資興業(yè)提供了制度保障，為打造公平開放、可預期的市場環(huán)境提供了基本遵循。這也標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設進入了新階段。

實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的目的在于更大力度為各類市場主體投資興業(yè)疏堵點、解難題；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

受訪委員認為，該行政法規(guī)的施行，必將有利于我國進一步轉(zhuǎn)變政府職能，進一步保障各類市場主體平等、有序發(fā)展，進一步促進經(jīng)濟高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局的形成。

中央屢出實招為民企發(fā)展紓困

“《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的施行與去年年底中共中央、國務院印發(fā)的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》相輔相成，在制度設計上給予民營經(jīng)濟更有含金量的支持?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)工商聯(lián)主席陳雙堅信，這一舉措必將促進民營經(jīng)濟在更寬領域創(chuàng)新創(chuàng)造更強的活力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

在北京，中關村是民營科技企業(yè)的聚集地，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的增長極。據(jù)陳雙介紹，2019年北京全市新增減稅降費約1800億元，其中海淀區(qū)減稅降費約450億元。

陳雙表示，現(xiàn)在，中關村培育出了一批以百度、小米、今日頭條等為代表的民營企業(yè)，目前這些企業(yè)都在向國際化發(fā)展。我們可以預見，在中央優(yōu)化營商環(huán)境政策的指引下，它們將迎來新一輪的發(fā)展良機，將以更加穩(wěn)健的步伐邁向國際市場。

全國政協(xié)委員、民建福建省委會主委吳志明一直十分關注民營企業(yè)發(fā)展的痛點，他認為優(yōu)化營商環(huán)境，最重要的是要解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

在吳志明看來，民營企業(yè)整體抗風險能力較弱、銀企間信息不對稱、市場缺乏完善擔保制度、金融部門供給側(cè)改革不到位是民營企業(yè)造成中小微企業(yè)融資困境的主要原因。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對金融監(jiān)督管理部門和商業(yè)銀行等金融機構提出了明確要求，促進拓寬市場主體融資渠道。這讓吳志明感到十分振奮。

對此，他建議，一方面，對于有發(fā)展前景的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府可以建立分擔風險機制，化解緩沖銀行貸款風險，幫助中小微企業(yè)發(fā)展；另一方面還應不斷增加銀企間信息對稱。在加強銀行和稅務部門合作力度、不斷推動“銀稅互動”工程向縱深發(fā)展的基礎上，應用區(qū)塊鏈技術、金融科技等手段，進一步整合統(tǒng)計、司法、工商、海關、電力、社保等大數(shù)據(jù)平臺，通過采集中小微企業(yè)各種信息，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，提高透明度，增強真實性，彌補中小微企業(yè)財務信息不規(guī)范的缺陷。對誠信納稅中小微企業(yè)嘗試提供無抵押信用貸款支持，縮短放貸時間提高放貸效率，強化守信激勵并形成良性循環(huán)。

吳志明表示，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》必將促進金融生態(tài)環(huán)境的改善，有利于服務中小微企業(yè)長效機制的形成。

民營企業(yè)家充滿期待

這次國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》引起企業(yè)家們的廣泛關注。北京市政協(xié)委員、北京志起未來咨詢集團創(chuàng)始人李志起表示，這部集成了多方有益經(jīng)驗的法規(guī)，必將讓全國營商環(huán)境得到普遍提升。這部法規(guī)的出臺正當其時。

一段時期以來，民營企業(yè)家普遍反映，與國企和外資企業(yè)相比，民營企業(yè)的政策獲得感不強。這在一定程度上影響了民營企業(yè)家投資的信心和把企業(yè)持續(xù)經(jīng)營下去的決心。李志起認為，有了這個條例就可以從根本上打消民營企業(yè)家的這些顧慮。

為什么民營企業(yè)家對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》特別重視呢？

李志起解釋道，這是我國第一次把優(yōu)化營商環(huán)境形成一部成型的法規(guī)。這一法規(guī)的實施具有強制性和普適性，對民營企業(yè)家來說，在中國無論在哪投資、事業(yè)發(fā)展到哪個地方都可以得到保護，可以安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)；對于政府來說，《條例》的施行也成為一個有法可依的行為規(guī)范，對施政者提供了一個特別好的框架。

正在參加蚌埠市兩會的政協(xié)委員們也對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施展開了熱議。蚌埠市政協(xié)委員、安徽諾亞投資管理有限公司董事長李娜告訴記者，自己所在的工商聯(lián)界別的委員們都非常關注這個條例。她個人今年的政協(xié)提案就是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，促進“兩個健康”展開的。

李娜認為，在積極落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的同時，也要重視歷史遺留問題的處理，將維護民營企業(yè)權益落到實處。

她建議，設立地方企業(yè)維權中心，聘請委員對職能部門評估，對照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》監(jiān)督落實情況。對影響營商環(huán)境的典型案例發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到零容忍，切實保障投資者合法權益和合理訴求。

南京市政協(xié)委員、金陵金箔股份有限公司董事長江楠也表示，《條例》從營商環(huán)境入手、從制度層面著眼、從服務層面提升、從門檻層面破局，并承諾減稅降費，為民營企業(yè)在體制性障礙的清除方面給予了大力的支持。“相信此次《條例》的施行必將對推動各省、市出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策起到積極的推動作用。民營企業(yè)的春天真的到來了?！?/p>

對于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的施行，李志起表達了自己的期待?！拔覀兿Ｍ@個《條例》能在全國范圍內(nèi)扎扎實實地推廣、學習和貫徹，學習《條例》不僅僅是民營企業(yè)家這個群體，更重要的應是落實政策的相關職能部門的行政人員；在《條例》總體的規(guī)范之外還希望能夠出臺地方版本，因為地方政府做出的有益探索，將進一步豐富和完善基本《條例》；我們還希望《條例》出臺以后，相關監(jiān)察部門要對《條例》執(zhí)行情況做出定期評估，這樣才能讓《條例》更具生命力和約束力。”

地方配套法規(guī)陸續(xù)出臺

2020年第一個工作日，上海市舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會。據(jù)了解，上海專門制定了營商環(huán)境改革3.0版方案，以及加強投資促進32條舉措。

上海市發(fā)改委主任馬春雷表示，好的營商環(huán)境，就是一個城市的競爭力和生產(chǎn)力。我們按照習近平總書記“上海要瞄準最高標準、最好水平，打造國際一流營商環(huán)境”的指示要求，再推出122項改革舉措，努力把上海打造成為高品質(zhì)營商環(huán)境的表率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1月3日，貴州省政府新聞辦召開貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升新聞發(fā)布會。據(jù)貴州省投促局黨組成員、副局長白魯建介紹，貴州省將采取四大措施推進國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實。

一是組織開展《條例》的宣傳、學習和培訓；二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動配套措施抓緊出臺；三是對標先進地區(qū)，以評促改推進優(yōu)化；四是強化監(jiān)督檢查，加大懲處和責任追究力度。

記者從1月6日召開的安徽省政府新聞發(fā)布會上獲悉，1月1日，由安徽省政府頒布的《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》正式施行。

據(jù)安徽省司法廳黨委書記、廳長姜明介紹，《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》共7章67條。在市場主體、在市場環(huán)境，在政務服務，在監(jiān)管執(zhí)法，法治保障等方面，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力。

此外，北京市《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（征求意見稿）已經(jīng)發(fā)布，立足破解企業(yè)共性難點，最大限度簡化行政審批。黑龍江省政府制定的《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》對營商環(huán)境監(jiān)督活動考評辦法、案件處理、結(jié)果運用等作出明確規(guī)定，將于2020年2月1日起施行。很多與《條例》配套的地方性政策法規(guī)正在陸續(xù)出臺。