2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，開年以來，在最近各個城市舉行的兩會、市委全會以及其他重要會議上，在多個重點(diǎn)領(lǐng)域都有大動作。

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，中心城市的引領(lǐng)作用日益突出。提升城市能級，做大做強(qiáng)中心城市平臺，加快轉(zhuǎn)型升級，成為各地聚焦的重點(diǎn)。

同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)，2020年地方財(cái)政收入繼續(xù)呈現(xiàn)低速增長態(tài)勢，而剛性支出壓力不減，過緊日子成為今年不少地方工作報(bào)告的關(guān)鍵詞，政府一般性支出、非剛性支出大幅壓減，事關(guān)老百姓生活的民生支出則重點(diǎn)保障。

多地瞄準(zhǔn)提升城市能級

1月7日上午，南通市第十五屆人民代表大會第四次會議開幕，南通市代市長王暉向大會作政府工作報(bào)告：2019年，南通預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9400億元、增長6.5%以上。

展望2020年，報(bào)告明確指出，今年是南通經(jīng)濟(jì)總量突破萬億的關(guān)鍵一年。南通要乘著長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略東風(fēng)，全方位融入蘇南，全方位對接上海，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和上海大都市北翼門戶城市，確保經(jīng)濟(jì)總量過萬億。

“面對過萬億，我們準(zhǔn)備好了沒有？”在此前1月3日舉行的南通市委十二屆十次全會上，南通市委書記徐惠民向全場干部拋出問題，“躋身‘GDP萬億俱樂部’是更高城市經(jīng)濟(jì)能級的象征，必須科學(xué)應(yīng)對外部趨緊環(huán)境，堅(jiān)決頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，咬定目標(biāo)、守住底線，能快則快、做大總量?？偭窟^萬億，并不代表質(zhì)量上臺階。必須更加自覺地把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、營商環(huán)境、精神面貌等與萬億級城市相匹配。

與南通相似，煙臺、泉州、東莞等經(jīng)濟(jì)大市也紛紛提出要提升城市能級。

1月3日，煙臺市舉行市軌道交通集團(tuán)有限公司揭牌儀式，隨后煙臺市委書記張術(shù)平主持召開全市軌道交通建設(shè)專題會提出，要推動煙臺早日進(jìn)入城市軌道交通時代。

張術(shù)平表示，煙臺作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一，完善城市功能、提升城市能級，建設(shè)軌道交通勢在必行；解決群眾反映強(qiáng)烈的交通擁堵和出行不便問題，強(qiáng)化中心城區(qū)互聯(lián)互通，治本之策在于建設(shè)軌道交通；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，擴(kuò)投資、抗下行、穩(wěn)增長，軌道交通建設(shè)是有力抓手。

1月9日上午，東莞市委十四屆十次全會召開。會議提出，深入推進(jìn)城市品質(zhì)提升工程，加快建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。城市品質(zhì)提升將從重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)入全面完善和整體提升的常態(tài)化階段。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財(cái)經(jīng)分析，泉州、煙臺、南通等制造業(yè)大市，此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達(dá)到了瓶頸，因此通過提升城市能級，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，把市域的基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，盡可能地完善當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品，一定程度上可以完善發(fā)展環(huán)境，有利于吸引人才、技術(shù)等要素集聚，進(jìn)而推動轉(zhuǎn)型升級。

以泉州為例，丁長發(fā)認(rèn)為，目前泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有很大的提升空間，尤其是產(chǎn)業(yè)的高科技化方面還有很多短板。這其中，人才是最大的短板。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要人才，但泉州在人才的吸引力、引進(jìn)方面還是不夠。需要通過提升城市能級，才能進(jìn)一步吸引人才。

實(shí)際上，不僅是這些制造業(yè)大市，包括武漢、南京等強(qiáng)省會，也在積極提升城市能級，增強(qiáng)自身集聚資源和輻射帶動周邊地區(qū)的能力。

今年武漢市政府工作報(bào)告提出，未來，武漢將抓住“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略機(jī)遇、乘勢而上，提升城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢，加速邁向國家中心城市和新一線城市。

1月9日上午，南京市十六屆人大三次會議開幕。南京市代市長韓立明向大會作工作報(bào)告表示，國家推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提出“增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”，將為多重國家戰(zhàn)略疊加的南京打開發(fā)展新空間。

發(fā)揮中心城市、城市群帶動作用

此間的一大背景是，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

廣東體改研究會副會長彭澎對第一財(cái)經(jīng)記者分析，中心城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、交通等各個領(lǐng)域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動作用是很強(qiáng)的。

2018年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領(lǐng)作用。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根教授對第一財(cái)經(jīng)記者稱，做大做強(qiáng)中心城市有利于資源集聚，提高中心城市科研、創(chuàng)新以及服務(wù)周邊地區(qū)等方面的能力，更好地帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

在這個過程中，相比京滬等超大城市、一線城市，二線城市無論是人口還是城市規(guī)模擴(kuò)張的空間還很大，這些城市也需要提升城市能級，才能在未來的城市競爭中立于不敗之地，才能更好地發(fā)揮中心引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

例如，武漢市提出，要著力增強(qiáng)中心城市功能，更好發(fā)揮武漢在全省“主中心”作用。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)光谷科技創(chuàng)新大走廊、車都先進(jìn)制造大走廊、臨空經(jīng)濟(jì)大走廊，推動產(chǎn)業(yè)鏈向周邊城市拓展。

根據(jù)今年的南京政府工作報(bào)告，南京將重點(diǎn)做好十個方面工作。其中第一個提到的就是“落實(shí)國家戰(zhàn)略，著力提升中心城市首位度。在融入國家戰(zhàn)略中奮力爭先，不斷增強(qiáng)城市綜合功能和輻射帶動力”。

在1月7日的南京市政協(xié)十四屆三次會議上，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華還特別提到，當(dāng)下杭州、合肥、成都、武漢等兄弟城市都在全面發(fā)力，日漸成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要引擎。在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，這是南京的重大機(jī)遇、重大使命，也是重大挑戰(zhàn)。南京必須全面提升城市承載力、輻射帶動力、綜合競爭力。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通對第一財(cái)經(jīng)表示，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、生活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，強(qiáng)二線城市正迎來發(fā)展的黃金期。

政府過緊日子，支出優(yōu)先用于民生

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，在通過提升城市能級，做大做強(qiáng)中心城市平臺，加快轉(zhuǎn)型升級的同時，民生支出保障也被放在更重要的位置。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮告訴第一財(cái)經(jīng)，今年財(cái)政收入形勢依然不容樂觀，因此財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，減少一般性等非剛性非重點(diǎn)支出，但對教育、衛(wèi)生、社保等民生支出必須重點(diǎn)保障。

武漢市政府工作報(bào)告提出，2019年市直部門一般性支出壓減10.8%，部門項(xiàng)目支出壓減18.5%，民生投入增長14.9%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)72.1%。一降一增中，體現(xiàn)對民生支出的有力傾斜。

而今年武漢將進(jìn)一步大力壓減一般性支出，其中各部門單位基本支出中一般性支出一律壓減10%以上，部門預(yù)算項(xiàng)目支出一律壓減15%以上。省下來的錢聚焦民生大事難事急事。

比如，今年武漢將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，完成260個以上老舊小區(qū)改造任務(wù)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)擴(kuò)容，推動80所中小學(xué)配套項(xiàng)目建設(shè)，新增入園入學(xué)學(xué)位4萬個。

廈門市政府工作報(bào)告也將民生保障作為重點(diǎn)任務(wù)。比如，今年將建成中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目56個、新增學(xué)位4.3萬個。全面完成10萬套保障性住房開工建設(shè)目標(biāo)，加快配租配售，增加租賃住房供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。強(qiáng)化技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人。

深圳今年大幅壓減一般性等非剛性支出，市本級一般公共預(yù)算支出安排僅增長2.4%。但在民生事業(yè)投入方面力度依然很大。比如今年市本級教育支出同比增長18.2%，衛(wèi)生健康支出同比增長23.1%，社會福利支出同比增長27.3%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市管理支出同比增長36.6%。

吉林市政府工作報(bào)告也要求今年辦好民生實(shí)事。比如農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提至4140元，城市特困標(biāo)準(zhǔn)提至每人每月715元等，繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平等。

去年底，上海市委副書記、市長應(yīng)勇主持召開座談會，就上海市2020年政府工作報(bào)告(征求意見稿)和政府工作聽取意見時表示，財(cái)政支出要優(yōu)先用于保障和改善民生，優(yōu)先用于支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新動能。政府要帶頭過“緊日子”，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)支出。